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旅游公共服務(wù)體系作為全域旅游發(fā)展與建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是錦州市義縣轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實施以旅游業(yè)為發(fā)展方向的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進而全面擺脫貧困過程中的關(guān)鍵一環(huán)。分析目前義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問題，提出了義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體原則、方法與保障措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；旅游公共服務(wù)體系；義縣

引言

義縣*的遼代文化和宗教文化成為義縣旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，為順利實現(xiàn)義縣經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，打造以文化旅游為核心、鄉(xiāng)村旅游為框架、研學旅游為導向、生態(tài)旅游為基礎(chǔ)、會展旅游為職能的多元化旅游形象。其中作為衡量旅游目的地整體服務(wù)質(zhì)量重要指標的旅游公共服務(wù)體系將是實現(xiàn)義縣旅游扶貧，打造特色化旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程。而在信息愈加數(shù)據(jù)化、服務(wù)愈加智能化、需求愈加多元化的旅游業(yè)發(fā)展新形勢下，對旅游公共服務(wù)體系的不斷完善和調(diào)節(jié)將是重中之重。

１旅游公共服務(wù)體系內(nèi)涵

先，在對于旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的研究與探索上要注意將之區(qū)分為廣義旅游公共服務(wù)體系和狹義旅游公共服務(wù)體系兩個方向。在的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始的初期階段旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)只是單純的包含專門指向旅游公共服務(wù)中的旅游專項公共交通系統(tǒng)、旅游服務(wù)信息咨詢中心、旅游集散地、旅游政策法規(guī)體系和旅游公共衛(wèi)生體系等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的保障項目。而在“大眾旅游”和“全域旅游”模式發(fā)展形成的過程中狹義方面的旅游公共服務(wù)體系理論已經(jīng)不再適合當下的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)共生形態(tài)。因此，由旅游產(chǎn)業(yè)帶動，與旅游目的地所在城市中的基礎(chǔ)公共服務(wù)體系包含衛(wèi)生服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、文化服務(wù)體系、社會治安保障監(jiān)管服務(wù)體系、公共交通服務(wù)體系、教育服務(wù)體系等以及信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化模式的服務(wù)體系等社會公共服務(wù)相融合相包含的一種多層次、多方面的公共服務(wù)形態(tài)才是符合社會發(fā)展需要所展現(xiàn)的廣義上的旅游公共服務(wù)體系。雖然旅游公共服務(wù)與基礎(chǔ)公共服務(wù)內(nèi)容上有所交叉但其概念應(yīng)是建立在公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，在旅游公共服務(wù)體系建立運行的過程中以政府作為頂層設(shè)計的主導，以旅游管理部門為主體，進行多方向的各個公共部門的橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作進而實現(xiàn)齊抓共管。以達到滿足全域化、公共性的本地內(nèi)需與旅游需求，保障旅游者的旅游基本公共權(quán)益、實現(xiàn)旅游大便利性而供給的公共服務(wù)。圍繞旅游者在旅游過程中的剛性公共基礎(chǔ)需求，旅游公共服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容應(yīng)主要包含信息服務(wù)、安全保障、交通路徑、惠民體系和專項行政服務(wù)等五大方面體系建設(shè)內(nèi)容（具體內(nèi)容如表１所示）。

２義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

２．１義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

義縣作為錦州市連接北部和西部阜新市、朝陽市兩市的重要交通樞紐，在交通運輸?shù)裙卜?wù)的建設(shè)發(fā)展上已有一定基礎(chǔ)。作為世界文化遺產(chǎn)預備名錄的奉國寺也坐落于義縣地區(qū)，同時錦州市義縣還擁有東北地區(qū)重要的宗教石窟建筑———北魏萬佛堂石窟，這些交通條件和歷史底蘊促進了當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。義縣當?shù)卣诎l(fā)展旅游業(yè)的過程中堅持運用科學發(fā)展觀作為指導，深入挖掘與開發(fā)其悠久歷史，利用義縣自身豐厚的文化資源優(yōu)勢，切實的制定了“傳統(tǒng)文化抓開發(fā)，文化抓弘揚，現(xiàn)代文化抓繁榮”的旅游業(yè)發(fā)展思路，以實現(xiàn)文旅融合為突破，積極培育旅游市場主體，建立健全旅游公共服務(wù)體系。

２．１．１強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通運輸承載力持續(xù)推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。義縣當?shù)亟煌ú块T投資約２０００余萬元，進行了對于城區(qū)污水管網(wǎng)道的改造升級，同時對宜州大街的路面和奉國寺路西段路面進行了修復改造等道路建設(shè)工程。在對于和阜新、朝陽等兩地的交通連接上進一步有序推進擴建改造錦阜高速、錦承和朝凌客專鐵路，在高鐵建設(shè)上義縣西站正式建成并投入使用同期鐵路客運義縣新站也投入使用。２０１８年錦州市義縣公共交通的主要干線修造共６６．２公里，農(nóng)村公路新建與維修共計３２６．１公里、橋梁６５座。

２．１．２深入推進“廁所革命”，建設(shè)清潔衛(wèi)生城市在公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)過程中２０１８年城區(qū)實現(xiàn)新建水沖廁所２個、為旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)廁所４２個，在新農(nóng)村建設(shè)中改造廁所共２０００個。實施城區(qū)綠化、亮化、凈化、美化工程，進一步推進“青山工程”，實現(xiàn)了清退治理小開荒１１．５萬畝，完成造林６２萬畝；更換新裝路燈４４７基，城區(qū)綠化植樹１０６６棵，培育花卉８萬余株，城市人均綠地面積從４平方米達到８平方米城市形象又有新提升。

２．１．３不斷擴大文化廣場覆蓋面積，優(yōu)化醫(yī)療結(jié)構(gòu)持續(xù)推進文化惠民工程的實施，２０１８年實現(xiàn)了所有行政村文化活動室和文化廣場的建設(shè)。對于“三城同創(chuàng)”的工作又實現(xiàn)了有效開展，２０１８年通過了專家實地考核和評審被評為“省級衛(wèi)生縣城”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計系統(tǒng)建設(shè)過程中完成了“一院兩站”升級改造工作，新建中醫(yī)院開始投入試運營。

２．２義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)存在問題

２．２．１政府對公共體系建設(shè)支持力度有待加強政府往往更多的關(guān)注于旅游產(chǎn)業(yè)為當?shù)貛淼慕?jīng)濟貢獻值，而對旅游產(chǎn)業(yè)為當?shù)貛淼拿裆鷥r值往往重視程度相對較低。義縣當?shù)卣约奥糜蜗嚓P(guān)部門自然而然將當?shù)芈糜喂卜?wù)體系建設(shè)與城市的社會基本公共服務(wù)體系建設(shè)劃分開來，沒有真正地意識到旅游公共服務(wù)體系的系統(tǒng)建設(shè)是和社會基本公共服務(wù)體系建設(shè)密不可分的。另外，對于旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)制度和頂層設(shè)計保障并未加以制定和規(guī)劃，使旅游公共服務(wù)的發(fā)展以及和社會基礎(chǔ)公共服務(wù)的融合發(fā)展進程受到影響。義縣當?shù)貙τ诼糜喂卜?wù)體系的建設(shè)關(guān)注，是從錦州的國家全域旅游示范區(qū)確立之后以及全面扶貧、精準扶貧在當?shù)卣秸归_后才開始的，而這也在一定程度上對于旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)，以及與社會基礎(chǔ)公共服務(wù)體系融合的進程也產(chǎn)生了負面的影響。

２．２．２旅游公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)差異凸顯供需關(guān)系是任何一個行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)框架，如果平衡不好兩者之間的關(guān)系甚會導致整個行業(yè)的衰敗。在大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬３Ｄ立體技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、５Ｇ等前沿科技不斷發(fā)展并普遍應(yīng)用的時期、對于信息的獲取愈發(fā)的簡單同時也更加詳細，而正是這樣的信息捕捉獲取方式也更加促使旅游者對于旅游信息咨詢服務(wù)渠道、旅游信息咨詢服務(wù)平臺、旅游信息咨詢服務(wù)內(nèi)容以及旅游行程設(shè)計與規(guī)劃預訂、旅游集散中心的需求都發(fā)生了變化。原有的旅游公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)業(yè)已無法適應(yīng)當前信息汲取與傳播快速發(fā)展的旅游需求市場變化。

２．２．３旅游公共服務(wù)信息與科技存在脫節(jié)義縣當?shù)芈糜畏?wù)信息的公示和信息數(shù)據(jù)采集的過程中未能高效的利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代技術(shù)手段。只有在當?shù)卣W(wǎng)站上以及相應(yīng)景區(qū)才能看到公示，這在一定程度上極大地阻礙的旅游者對于旅游目的地信息的了解，降低了旅游目的地對于旅游者的吸引度也在一定程度上限制了旅游信息的宣傳路徑。同時當?shù)芈糜喂卜?wù)信息公示手段方式過于簡單傳統(tǒng)，在門戶網(wǎng)站、公示板、公眾號建設(shè)上信息更新緩慢且沒有相應(yīng)的載體未能與旅游者的智能客戶端更好地進行銜接導致這一現(xiàn)象的就是當?shù)芈糜喂卜?wù)信息與科技融合度低未能有效運用新一代技術(shù)進行推廣。

２．２．４旅游公共服務(wù)體系建設(shè)資金流入通道狹窄在義縣旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建仍舊是以政府為主體，“資金供給方”和“資金需求方”在一定程度上可以說都是當?shù)卣?，而旅游公共服?wù)體系的構(gòu)建又需要投入大量的資金，但對于融資和產(chǎn)能投入，當?shù)卣谶@一方面就略顯疲態(tài)。而這種既是“供給者”又是“需求者”的旅游公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)會在一定程度上影響義縣當?shù)芈糜喂卜?wù)體系建設(shè)和全域旅游推廣的進程。

３義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體原則

３．１融入全域旅游理念，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境價值網(wǎng)絡(luò)

作為全域旅游不斷發(fā)展和完善過程中的重要環(huán)節(jié)，要將其建設(shè)成為擁有發(fā)達便捷的交通體系、完善的旅游咨詢集散系統(tǒng)、有效的智能旅游引導網(wǎng)絡(luò)、高標準的生態(tài)衛(wèi)生服務(wù)和優(yōu)質(zhì)自然的大氣環(huán)境等與旅游目的地城市基礎(chǔ)公共服務(wù)相結(jié)合的新型生態(tài)化旅游公共服務(wù)體系。打破單項單行業(yè)建設(shè)的現(xiàn)行方式，將生態(tài)環(huán)境保護紅線作為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)過程中的通行標準，形成在建設(shè)中保護生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中依托生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中融入生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中豐富生態(tài)環(huán)境的環(huán)保理念和立體式、深層次、全覆蓋、硬標準的生態(tài)城市公共服務(wù)體系與綠色旅游公共服務(wù)體系相融合的可持續(xù)建設(shè)發(fā)展方向，進而為實現(xiàn)將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為全域化、大眾化、優(yōu)質(zhì)化、文明化的幸福產(chǎn)業(yè)夯實基礎(chǔ)。

３．２以利益相關(guān)者為核心，實現(xiàn)全員共建共享

基于利益相關(guān)者理論，建設(shè)旅游公共服務(wù)體系涉及多方主體，因此在其建設(shè)和發(fā)展的過程中要重視多方協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，堅持責任共擔、成果共享的理念。發(fā)揮好政府、投資者（股東）、顧客（游客）、社區(qū)、員工、非政府組織、非盈利組織等在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)中的作用，尤其是在資本投入過程中，在政府主導的基本框架下，對于市場化原則和運作方式的接納，要在社會資本特別是社會資本中的民間資本在進入旅游公共服務(wù)體系建設(shè)時，加以積極引導和相應(yīng)的政策支持。在當前旅游投資上有ＰＰＰ、ＢＯＴ、ＢＴ、ＴＯＴ、ＴＢＴ、ＰＦＩ、ＡＢＳ等多種投資運營模式，鑒于我國和當?shù)氐膶嶋H情況，可運用ＰＰＰ模式，即公共資本和社會資本相結(jié)合，也就是政府和非營利組織、盈利性企業(yè)形成的相互合作關(guān)系。這樣既可以解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的資金短缺問題，同時又能增強風險管控能力，降低系統(tǒng)性風險和非系統(tǒng)性風險的發(fā)生機率，保證融資模型的可實施性和穩(wěn)定運行。在人力資源投入和運用等方面，可將中后期建設(shè)和維護運營階段所需的基礎(chǔ)崗位提供給當?shù)鼐用?，雇傭當?shù)厥Т龢I(yè)和離退休的居民，用以緩解人力資源閑置問題。

４義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體方法和保障措施

４．１加強旅游公共服務(wù)的頂層設(shè)計，實施統(tǒng)一專項規(guī)劃

政府部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)置旅游公共服務(wù)體系建設(shè)專項辦公室進而能高效的對接建設(shè)過程中政府各服務(wù)職能部門之間的溝通與交流，進而提高辦公效率和工作威信，促進旅游公共服務(wù)體系建設(shè)與旅游目的地城市基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)的融合度，以便更好地為旅游者和當?shù)鼐用裉峁┍憬莸姆?wù)進而提高當?shù)芈糜涡蜗蟮拿雷u度。

４．２優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，深化旅游公共服務(wù)“供給側(cè)”改革

供需結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣是市場能否健康平穩(wěn)發(fā)展的重要支柱，自１９７８年改革開放以來，國內(nèi)經(jīng)濟迅猛發(fā)展尤其是在第三產(chǎn)業(yè)上取得了長足的進步。但在４０逾年的改革發(fā)展過程中，產(chǎn)能過剩、庫存過多、長期性和系統(tǒng)性的風險過高、生產(chǎn)成本過高和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后等現(xiàn)象愈發(fā)凸顯。原有的“三駕馬車”和“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)模式已經(jīng)無法改善當前出現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展所出現(xiàn)的狀況，尤其是在公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域的問題。前文對于旅游公共服務(wù)內(nèi)涵做以闡釋在此不做贅述，而因此旅游公共服務(wù)體系建設(shè)在基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)過程中占有重要地位。而在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的過程中要不斷的深化“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，推動產(chǎn)業(yè)投資與社會融資，提升建設(shè)過程中的科技運用與節(jié)能環(huán)保的實施力度。實現(xiàn)旅游者和當?shù)鼐用窆蚕砺糜喂卜?wù)體系建設(shè)所帶來的便利，滿足旅游者對現(xiàn)代化旅游公共服務(wù)的需求以推進供給改革，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

４．３推動信息與科技相融合，建立智能化信息服務(wù)系統(tǒng)

要逐步建設(shè)并不斷更新與完善旅順旅游公共服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，以大數(shù)據(jù)為載體建設(shè)旅義縣游公共服務(wù)體系立體模型，實現(xiàn)道路交通信息、旅游活動信息、住宿餐飲信息、公共衛(wèi)生信息、集散購物信息和投訴安保信息等的精準立體實景展現(xiàn)，讓旅游者足不出戶或在出行途中就能在５Ｇ和ＶＲ（虛擬現(xiàn)實）技術(shù)下實現(xiàn)旅游地實景信息獲取。在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，尤其是其中的信息服務(wù)建設(shè)過程中，服務(wù)者由“人—人工智能”的轉(zhuǎn)變，將促使管理理念的轉(zhuǎn)化和基礎(chǔ)管理者的管理方式向著更加標準化、程序化和技術(shù)化的提升。

４．４運用推廣“ＰＰＰ”旅游投資融資模式，拓寬旅游融資渠道

政府作為頂層設(shè)計者和宏觀調(diào)控者，應(yīng)堅持將“招商引資”持續(xù)作為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)資金投入的重要路徑。應(yīng)轉(zhuǎn)變旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的投資觀念，由政府出資，企業(yè)承辦的建設(shè)形式轉(zhuǎn)換為政企合作，社會監(jiān)督共同建設(shè)的發(fā)展模式，這既是在一定程度上減少了政府財政的赤字也在一定程度上為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展引來新的活力源泉。

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旅游公共服務(wù)體系作為全域旅游發(fā)展與建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是錦州市義縣轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實施以旅游業(yè)為發(fā)展方向的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進而全面擺脫貧困過程中的關(guān)鍵一環(huán)。分析目前義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問題，提出了義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體原則、方法與保障措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；旅游公共服務(wù)體系；義縣

引言

義縣*的遼代文化和宗教文化成為義縣旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，為順利實現(xiàn)義縣經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，打造以文化旅游為核心、鄉(xiāng)村旅游為框架、研學旅游為導向、生態(tài)旅游為基礎(chǔ)、會展旅游為職能的多元化旅游形象。其中作為衡量旅游目的地整體服務(wù)質(zhì)量重要指標的旅游公共服務(wù)體系將是實現(xiàn)義縣旅游扶貧，打造特色化旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程。而在信息愈加數(shù)據(jù)化、服務(wù)愈加智能化、需求愈加多元化的旅游業(yè)發(fā)展新形勢下，對旅游公共服務(wù)體系的不斷完善和調(diào)節(jié)將是重中之重。

１旅游公共服務(wù)體系內(nèi)涵

先，在對于旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的研究與探索上要注意將之區(qū)分為廣義旅游公共服務(wù)體系和狹義旅游公共服務(wù)體系兩個方向。在的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始的初期階段旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)只是單純的包含專門指向旅游公共服務(wù)中的旅游專項公共交通系統(tǒng)、旅游服務(wù)信息咨詢中心、旅游集散地、旅游政策法規(guī)體系和旅游公共衛(wèi)生體系等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的保障項目。而在“大眾旅游”和“全域旅游”模式發(fā)展形成的過程中狹義方面的旅游公共服務(wù)體系理論已經(jīng)不再適合當下的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)共生形態(tài)。因此，由旅游產(chǎn)業(yè)帶動，與旅游目的地所在城市中的基礎(chǔ)公共服務(wù)體系包含衛(wèi)生服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、文化服務(wù)體系、社會治安保障監(jiān)管服務(wù)體系、公共交通服務(wù)體系、教育服務(wù)體系等以及信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化模式的服務(wù)體系等社會公共服務(wù)相融合相包含的一種多層次、多方面的公共服務(wù)形態(tài)才是符合社會發(fā)展需要所展現(xiàn)的廣義上的旅游公共服務(wù)體系。雖然旅游公共服務(wù)與基礎(chǔ)公共服務(wù)內(nèi)容上有所交叉但其概念應(yīng)是建立在公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，在旅游公共服務(wù)體系建立運行的過程中以政府作為頂層設(shè)計的主導，以旅游管理部門為主體，進行多方向的各個公共部門的橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作進而實現(xiàn)齊抓共管。以達到滿足全域化、公共性的本地內(nèi)需與旅游需求，保障旅游者的旅游基本公共權(quán)益、實現(xiàn)旅游大便利性而供給的公共服務(wù)。圍繞旅游者在旅游過程中的剛性公共基礎(chǔ)需求，旅游公共服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容應(yīng)主要包含信息服務(wù)、安全保障、交通路徑、惠民體系和專項行政服務(wù)等五大方面體系建設(shè)內(nèi)容（具體內(nèi)容如表１所示）。

２義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

２．１義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

義縣作為錦州市連接北部和西部阜新市、朝陽市兩市的重要交通樞紐，在交通運輸?shù)裙卜?wù)的建設(shè)發(fā)展上已有一定基礎(chǔ)。作為世界文化遺產(chǎn)預備名錄的奉國寺也坐落于義縣地區(qū)，同時錦州市義縣還擁有東北地區(qū)重要的宗教石窟建筑———北魏萬佛堂石窟，這些交通條件和歷史底蘊促進了當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。義縣當?shù)卣诎l(fā)展旅游業(yè)的過程中堅持運用科學發(fā)展觀作為指導，深入挖掘與開發(fā)其悠久歷史，利用義縣自身豐厚的文化資源優(yōu)勢，切實的制定了“傳統(tǒng)文化抓開發(fā)，文化抓弘揚，現(xiàn)代文化抓繁榮”的旅游業(yè)發(fā)展思路，以實現(xiàn)文旅融合為突破，積極培育旅游市場主體，建立健全旅游公共服務(wù)體系。

２．１．１強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通運輸承載力持續(xù)推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。義縣當?shù)亟煌ú块T投資約２０００余萬元，進行了對于城區(qū)污水管網(wǎng)道的改造升級，同時對宜州大街的路面和奉國寺路西段路面進行了修復改造等道路建設(shè)工程。在對于和阜新、朝陽等兩地的交通連接上進一步有序推進擴建改造錦阜高速、錦承和朝凌客專鐵路，在高鐵建設(shè)上義縣西站正式建成并投入使用同期鐵路客運義縣新站也投入使用。２０１８年錦州市義縣公共交通的主要干線修造共６６．２公里，農(nóng)村公路新建與維修共計３２６．１公里、橋梁６５座。

２．１．２深入推進“廁所革命”，建設(shè)清潔衛(wèi)生城市在公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)過程中２０１８年城區(qū)實現(xiàn)新建水沖廁所２個、為旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)廁所４２個，在新農(nóng)村建設(shè)中改造廁所共２０００個。實施城區(qū)綠化、亮化、凈化、美化工程，進一步推進“青山工程”，實現(xiàn)了清退治理小開荒１１．５萬畝，完成造林６２萬畝；更換新裝路燈４４７基，城區(qū)綠化植樹１０６６棵，培育花卉８萬余株，城市人均綠地面積從４平方米達到８平方米城市形象又有新提升。

２．１．３不斷擴大文化廣場覆蓋面積，優(yōu)化醫(yī)療結(jié)構(gòu)持續(xù)推進文化惠民工程的實施，２０１８年實現(xiàn)了所有行政村文化活動室和文化廣場的建設(shè)。對于“三城同創(chuàng)”的工作又實現(xiàn)了有效開展，２０１８年通過了專家實地考核和評審被評為“省級衛(wèi)生縣城”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計系統(tǒng)建設(shè)過程中完成了“一院兩站”升級改造工作，新建中醫(yī)院開始投入試運營。

２．２義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)存在問題

２．２．１政府對公共體系建設(shè)支持力度有待加強政府往往更多的關(guān)注于旅游產(chǎn)業(yè)為當?shù)貛淼慕?jīng)濟貢獻值，而對旅游產(chǎn)業(yè)為當?shù)貛淼拿裆鷥r值往往重視程度相對較低。義縣當?shù)卣约奥糜蜗嚓P(guān)部門自然而然將當?shù)芈糜喂卜?wù)體系建設(shè)與城市的社會基本公共服務(wù)體系建設(shè)劃分開來，沒有真正地意識到旅游公共服務(wù)體系的系統(tǒng)建設(shè)是和社會基本公共服務(wù)體系建設(shè)密不可分的。另外，對于旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)制度和頂層設(shè)計保障并未加以制定和規(guī)劃，使旅游公共服務(wù)的發(fā)展以及和社會基礎(chǔ)公共服務(wù)的融合發(fā)展進程受到影響。義縣當?shù)貙τ诼糜喂卜?wù)體系的建設(shè)關(guān)注，是從錦州的國家全域旅游示范區(qū)確立之后以及全面扶貧、精準扶貧在當?shù)卣秸归_后才開始的，而這也在一定程度上對于旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)，以及與社會基礎(chǔ)公共服務(wù)體系融合的進程也產(chǎn)生了負面的影響。

２．２．２旅游公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)差異凸顯供需關(guān)系是任何一個行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)框架，如果平衡不好兩者之間的關(guān)系甚會導致整個行業(yè)的衰敗。在大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬３Ｄ立體技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、５Ｇ等前沿科技不斷發(fā)展并普遍應(yīng)用的時期、對于信息的獲取愈發(fā)的簡單同時也更加詳細，而正是這樣的信息捕捉獲取方式也更加促使旅游者對于旅游信息咨詢服務(wù)渠道、旅游信息咨詢服務(wù)平臺、旅游信息咨詢服務(wù)內(nèi)容以及旅游行程設(shè)計與規(guī)劃預訂、旅游集散中心的需求都發(fā)生了變化。原有的旅游公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)業(yè)已無法適應(yīng)當前信息汲取與傳播快速發(fā)展的旅游需求市場變化。

２．２．３旅游公共服務(wù)信息與科技存在脫節(jié)義縣當?shù)芈糜畏?wù)信息的公示和信息數(shù)據(jù)采集的過程中未能高效的利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代技術(shù)手段。只有在當?shù)卣W(wǎng)站上以及相應(yīng)景區(qū)才能看到公示，這在一定程度上極大地阻礙的旅游者對于旅游目的地信息的了解，降低了旅游目的地對于旅游者的吸引度也在一定程度上限制了旅游信息的宣傳路徑。同時當?shù)芈糜喂卜?wù)信息公示手段方式過于簡單傳統(tǒng)，在門戶網(wǎng)站、公示板、公眾號建設(shè)上信息更新緩慢且沒有相應(yīng)的載體未能與旅游者的智能客戶端更好地進行銜接導致這一現(xiàn)象的就是當?shù)芈糜喂卜?wù)信息與科技融合度低未能有效運用新一代技術(shù)進行推廣。

２．２．４旅游公共服務(wù)體系建設(shè)資金流入通道狹窄在義縣旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建仍舊是以政府為主體，“資金供給方”和“資金需求方”在一定程度上可以說都是當?shù)卣糜喂卜?wù)體系的構(gòu)建又需要投入大量的資金，但對于融資和產(chǎn)能投入，當?shù)卣谶@一方面就略顯疲態(tài)。而這種既是“供給者”又是“需求者”的旅游公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)會在一定程度上影響義縣當?shù)芈糜喂卜?wù)體系建設(shè)和全域旅游推廣的進程。

３義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體原則

３．１融入全域旅游理念，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境價值網(wǎng)絡(luò)

作為全域旅游不斷發(fā)展和完善過程中的重要環(huán)節(jié)，要將其建設(shè)成為擁有發(fā)達便捷的交通體系、完善的旅游咨詢集散系統(tǒng)、有效的智能旅游引導網(wǎng)絡(luò)、高標準的生態(tài)衛(wèi)生服務(wù)和優(yōu)質(zhì)自然的大氣環(huán)境等與旅游目的地城市基礎(chǔ)公共服務(wù)相結(jié)合的新型生態(tài)化旅游公共服務(wù)體系。打破單項單行業(yè)建設(shè)的現(xiàn)行方式，將生態(tài)環(huán)境保護紅線作為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)過程中的通行標準，形成在建設(shè)中保護生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中依托生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中融入生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中豐富生態(tài)環(huán)境的環(huán)保理念和立體式、深層次、全覆蓋、硬標準的生態(tài)城市公共服務(wù)體系與綠色旅游公共服務(wù)體系相融合的可持續(xù)建設(shè)發(fā)展方向，進而為實現(xiàn)將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為全域化、大眾化、優(yōu)質(zhì)化、文明化的幸福產(chǎn)業(yè)夯實基礎(chǔ)。

３．２以利益相關(guān)者為核心，實現(xiàn)全員共建共享

基于利益相關(guān)者理論，建設(shè)旅游公共服務(wù)體系涉及多方主體，因此在其建設(shè)和發(fā)展的過程中要重視多方協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，堅持責任共擔、成果共享的理念。發(fā)揮好政府、投資者（股東）、顧客（游客）、社區(qū)、員工、非政府組織、非盈利組織等在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)中的作用，尤其是在資本投入過程中，在政府主導的基本框架下，對于市場化原則和運作方式的接納，要在社會資本特別是社會資本中的民間資本在進入旅游公共服務(wù)體系建設(shè)時，加以積極引導和相應(yīng)的政策支持。在當前旅游投資上有ＰＰＰ、ＢＯＴ、ＢＴ、ＴＯＴ、ＴＢＴ、ＰＦＩ、ＡＢＳ等多種投資運營模式，鑒于我國和當?shù)氐膶嶋H情況，可運用ＰＰＰ模式，即公共資本和社會資本相結(jié)合，也就是政府和非營利組織、盈利性企業(yè)形成的相互合作關(guān)系。這樣既可以解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的資金短缺問題，同時又能增強風險管控能力，降低系統(tǒng)性風險和非系統(tǒng)性風險的發(fā)生機率，保證融資模型的可實施性和穩(wěn)定運行。在人力資源投入和運用等方面，可將中后期建設(shè)和維護運營階段所需的基礎(chǔ)崗位提供給當?shù)鼐用?，雇傭當?shù)厥Т龢I(yè)和離退休的居民，用以緩解人力資源閑置問題。

４義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體方法和保障措施

４．１加強旅游公共服務(wù)的頂層設(shè)計，實施統(tǒng)一專項規(guī)劃

政府部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)置旅游公共服務(wù)體系建設(shè)專項辦公室進而能高效的對接建設(shè)過程中政府各服務(wù)職能部門之間的溝通與交流，進而提高辦公效率和工作威信，促進旅游公共服務(wù)體系建設(shè)與旅游目的地城市基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)的融合度，以便更好地為旅游者和當?shù)鼐用裉峁┍憬莸姆?wù)進而提高當?shù)芈糜涡蜗蟮拿雷u度。

４．２優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，深化旅游公共服務(wù)“供給側(cè)”改革

供需結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣是市場能否健康平穩(wěn)發(fā)展的重要支柱，自１９７８年改革開放以來，國內(nèi)經(jīng)濟迅猛發(fā)展尤其是在第三產(chǎn)業(yè)上取得了長足的進步。但在４０逾年的改革發(fā)展過程中，產(chǎn)能過剩、庫存過多、長期性和系統(tǒng)性的風險過高、生產(chǎn)成本過高和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后等現(xiàn)象愈發(fā)凸顯。原有的“三駕馬車”和“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)模式已經(jīng)無法改善當前出現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展所出現(xiàn)的狀況，尤其是在公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域的問題。前文對于旅游公共服務(wù)內(nèi)涵做以闡釋在此不做贅述，而因此旅游公共服務(wù)體系建設(shè)在基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)過程中占有重要地位。而在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的過程中要不斷的深化“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，推動產(chǎn)業(yè)投資與社會融資，提升建設(shè)過程中的科技運用與節(jié)能環(huán)保的實施力度。實現(xiàn)旅游者和當?shù)鼐用窆蚕砺糜喂卜?wù)體系建設(shè)所帶來的便利，滿足旅游者對現(xiàn)代化旅游公共服務(wù)的需求以推進供給改革，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

４．３推動信息與科技相融合，建立智能化信息服務(wù)系統(tǒng)

要逐步建設(shè)并不斷更新與完善旅順旅游公共服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，以大數(shù)據(jù)為載體建設(shè)旅義縣游公共服務(wù)體系立體模型，實現(xiàn)道路交通信息、旅游活動信息、住宿餐飲信息、公共衛(wèi)生信息、集散購物信息和投訴安保信息等的精準立體實景展現(xiàn)，讓旅游者足不出戶或在出行途中就能在５Ｇ和ＶＲ（虛擬現(xiàn)實）技術(shù)下實現(xiàn)旅游地實景信息獲取。在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，尤其是其中的信息服務(wù)建設(shè)過程中，服務(wù)者由“人—人工智能”的轉(zhuǎn)變，將促使管理理念的轉(zhuǎn)化和基礎(chǔ)管理者的管理方式向著更加標準化、程序化和技術(shù)化的提升。

４．４運用推廣“ＰＰＰ”旅游投資融資模式，拓寬旅游融資渠道

政府作為頂層設(shè)計者和宏觀調(diào)控者，應(yīng)堅持將“招商引資”持續(xù)作為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)資金投入的重要路徑。應(yīng)轉(zhuǎn)變旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的投資觀念，由政府出資，企業(yè)承辦的建設(shè)形式轉(zhuǎn)換為政企合作，社會監(jiān)督共同建設(shè)的發(fā)展模式，這既是在一定程度上減少了政府財政的赤字也在一定程度上為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展引來新的活力源泉。

camarelettronica 6X10 mm
Leuze RT709/4-4 增強型光學傳感器
Hawe R13.3-13.3-13.3-13.3A、Priax:200bar 柱塞泵
Duplomatic AS90120 Art.Nr:DU-0631742 密封件
SKF locknut round slotted M 10x0.75 KM 0
SCHMERSAL BN310-01Z 安全開關(guān)
Rexroth R480065983 氣壓缸
Fronius 4.100.100.266
SIEMENS 6DD1661-0AE1 通訊模塊
Torquato AG Nr.101745,Ger?tehalter 30 - 40 mm
Knick P27000F1 隔離放大器
Atlas 8431017085 控制器
Hoffman 362010
Woerner VPI-C/8/0/15/15/40/40  A:0000 M:ZZZZ B:0000 油分配器
Schneider GS1DD4 接口模塊
Mayr ROBATIC?，Art nr：0032714,  4/500.100 24NM.24VDC.19W 電磁制動器
Bartec 07-3323-14000/1000 開關(guān)模塊
GEFA Drawing no.7042-2  DN80 Nr.26 密封件
Norgren CE 1ANT 3803 230V/40-60 4050314 10BER A2423
RUD 7992005 VRBS6.7T
COMAC S.p.A. Ultre C120B    203*156*128cm
Mahle PI 5115 PS 6 濾芯
Hengstler RI58-O/1024ES.41ID 0550474
AXOR MCS-060-02.5/05-N-S-116/TO-RD 主板
Vahle KDS2/40 68073 單片碳刷
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DEIF TYPE BRW-pc-NB     ORDER NO.600025112.10  0801-08
suco 0166-41303-1-051 set point at 30bar 壓力傳感器
KLINGER C-4400
Process-Electronic GmbH FC60100K   L=000mm
Magnet-Schultz GHUZ 050 E43 A01 6150507 電磁鐵
Rosenberg DRAD 315-4S,pls see the pic
SICK 2027180 備件套件
PAULSTRA 772199 橡膠緩沖器
norelem NLM 06362-0810
PICOS-GMBH Host Monitor RECH-KF201.1，SMC150AP 15"
Nederman GmbH Art.No 40118800
Berstein GC-A 2-AH;602 1835 350
SCHUNK drg 80-90-as     0307109 夾爪
maxon ID：245090 直流電機
Rexroth VT11724-1X 信號放大器
BILSING |Standrohr|FRS30-STRV01-50-150-B 3431
WIKA S-11 0-10BAR 4-20MA 24VDC 變流器
VAT 21044-PE24-ABA3 蝶閥
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Banner SM312DQD
Beckhoff Automation GmbH KL2022 接口模塊
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Sontheimer Maintenance Switch   WAG935/16PLM 17U AC-3KW 3ph 380V/44V CSA-C22 16A 感應(yīng)傳感器
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Rotelmann 100 251 DN32 PN400
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Erichsen COATMASTER 510 0281.01.31
Bartels Mikrotechnik GmbH mp6-AIR
Renishaw A-5003-0033 測針
Bartec 07-5103-1100/7555-TG
ABB ACS800-01-075-3+D150+P901 變頻器
Fronius 40.4584.8001 送絲機
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TEKA HKL 940 S
Bucher DWPA-2-10-SM15 油壓傳動閥
Ronzio 03ZAG50Q084D 齒輪泵
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MEN A201S  6U VME, M-Mod. Carrier, noP2, 0..+60°C
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TEAFLEX XGFM12M16
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Fumex Part#-FA140B-2
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Lumolux 213-920-008 熒光燈管
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LORENZ DR-2643-20NM  112447 扭矩傳感器
Simon Nann GmbH&Co.KG 173E 工件夾具
TEMPRESS 022009999 壓力表
Nordson 322412
Helmut Rossmanith GmbH Type:2VK4005 電纜
Rexroth 3842521344;B=160mm
ARO 67080
KRAUS&NAIMER KF16T104/01E
SIEMENS 6ES7 193-4CA50-0AA0
Walther 95288-B-40049-AAAE-Y02-E00142-A
GEFRAN 2400-o-w-4r-o-1 溫控器
SCHUNK 300412
DEUBLIN 1005-402-401 旋轉(zhuǎn)接頭
Rexnord TYP 966 (CBC SINGLE)-62-000, D10H7; D24H7 聯(lián)軸器
Bucher A441352/020 1060999 NIVOT 63-K-M3/max 1bar 80C 24VDC K=370mm L1=50mm（20mA）/L2=340mm（4mA） 油壓傳動閥
haewa TAP0470-1018-40-10
GJC 5025000 calibrated at 1.0 ml/min 流量計
Rexroth R900597048   DR 20-5-5X/315Y
BROOKS 5850S/BC1KA1AA0AA1B1 流量控制器
LAEseke SWP-12-MS 流量開關(guān)
Hormec G14-3-PN
ELSO Elbe 0.109.100（Flansch 90 3/4 S= 348 mm; X= 40 mm; n= 100 U/min）
coax MUE.527799 VMK 15 NC G1/2
IMAV RKVE 16/1 bar,Pos70.72 止回閥
Legris 31011621
Kuka ROBOTHARNESS|KRC4Rob.cablesetFSRKR90R3700K
Milton Roy GM0400PP1NNN 400Bar 計量泵
EPE A2,0GW0200M 過濾器用堵塞指示器
Schenck V023643.B01 電纜
wandfluh AS22061A24VDC
jola 0110001003100011 SSP 3/K/PVC 液位傳感器
ATOS LIQZO-LE-252L4/I 油壓傳動閥
LUTZE 716425 接口模塊
Kraus & Naimer CAD11A715*J-0001J24
Ronzio 01ZAG11C442D 泵
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PLUS QS20.241-C1   bbbbb:220VAC  OUTPUT:24-28VDC 電源
AECO SI30-CE15 PNP NO H 電感式傳感器
ROEMHELD #3887-087(MAG T.1043.1219) 液壓缸
Vitrohm 16043293
schmalenberger Z32-16/2 50HZ  P：1.5kw  P:3.0bar  380V+/-10% 2008001908/10 潛水泵
Aerofilm Systems BV B50N Nr：901141 硫化橡膠制充氣緩沖墊
Fibro 11.03.4.25.5.57.11.1.0072;NR.8114391/4 滾珠軸套
Murr 85087 電源
mts RHM0450MR021A01
Hawe MVS 85 E,110BAR,1338705 油壓傳動閥
TER PFA9165A0050004 1:50 限位開關(guān)
MP Filtri HP0651A03VHP01
HBM C9C/20KN 12m 負荷傳感器
Woerner PN:35100665  Z01.25    35bar  Viton   0.25l/min n=1400 齒輪泵
SIEMENS 6DD1682-0DA1 接口模塊
Dopag 400.25.92  B
wago 286-661 接口模塊
festo 161760 PEV-1/4-SC-0D 壓力開關(guān)
deltrol DRV2-080-N-S-30
ATOS SDKE-17139-X24DC 油壓傳動閥
TITAN 180030-502-40 打包機刀座
Vickers SV3-10V-C-O-24DG
NEOHM CFR200J1K5 電阻器（1000個）
Hengstler 0536632;Encoder;RI58TD/ 720ED.32KF-F0
ASM WS42-750-R1K-L35-1+POTI-10T-R1K 0309X 位移傳感器
GUTEKUNST D-207D-05 彈簧
fischer DE506840B91E 差壓變送器
Pietro Fiorentini Ersatzteilsatz 204/A x Reflux ab Bj. 2005 bis 2011 減壓閥
Funke BCF 503-O-4Weg 熱交換器
Phoenix CB E1 24DC/2A S-C P - 2800923
coax SPB-S15  523124 油壓傳動閥
Ingersoll Rand qxx2pt04pq4 螺絲刀
SCHUNK 371440 PGN+125-2 夾爪
Donaldson eine Trockenpatrone for ultrapac 2000
ETP 40/52-50 0321910 手動泵
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Inelta IMA 2 - LVDT 2,5B 24V 4-20mA 隔離放大器
Meusburger E2130/13x1.5 O型圈

旅游公共服務(wù)體系作為全域旅游發(fā)展與建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是錦州市義縣轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實施以旅游業(yè)為發(fā)展方向的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進而全面擺脫貧困過程中的關(guān)鍵一環(huán)。分析目前義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問題，提出了義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體原則、方法與保障措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；旅游公共服務(wù)體系；義縣

引言

義縣*的遼代文化和宗教文化成為義縣旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，為順利實現(xiàn)義縣經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，打造以文化旅游為核心、鄉(xiāng)村旅游為框架、研學旅游為導向、生態(tài)旅游為基礎(chǔ)、會展旅游為職能的多元化旅游形象。其中作為衡量旅游目的地整體服務(wù)質(zhì)量重要指標的旅游公共服務(wù)體系將是實現(xiàn)義縣旅游扶貧，打造特色化旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程。而在信息愈加數(shù)據(jù)化、服務(wù)愈加智能化、需求愈加多元化的旅游業(yè)發(fā)展新形勢下，對旅游公共服務(wù)體系的不斷完善和調(diào)節(jié)將是重中之重。

１旅游公共服務(wù)體系內(nèi)涵

先，在對于旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的研究與探索上要注意將之區(qū)分為廣義旅游公共服務(wù)體系和狹義旅游公共服務(wù)體系兩個方向。在的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始的初期階段旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)只是單純的包含專門指向旅游公共服務(wù)中的旅游專項公共交通系統(tǒng)、旅游服務(wù)信息咨詢中心、旅游集散地、旅游政策法規(guī)體系和旅游公共衛(wèi)生體系等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的保障項目。而在“大眾旅游”和“全域旅游”模式發(fā)展形成的過程中狹義方面的旅游公共服務(wù)體系理論已經(jīng)不再適合當下的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)共生形態(tài)。因此，由旅游產(chǎn)業(yè)帶動，與旅游目的地所在城市中的基礎(chǔ)公共服務(wù)體系包含衛(wèi)生服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、文化服務(wù)體系、社會治安保障監(jiān)管服務(wù)體系、公共交通服務(wù)體系、教育服務(wù)體系等以及信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化模式的服務(wù)體系等社會公共服務(wù)相融合相包含的一種多層次、多方面的公共服務(wù)形態(tài)才是符合社會發(fā)展需要所展現(xiàn)的廣義上的旅游公共服務(wù)體系。雖然旅游公共服務(wù)與基礎(chǔ)公共服務(wù)內(nèi)容上有所交叉但其概念應(yīng)是建立在公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，在旅游公共服務(wù)體系建立運行的過程中以政府作為頂層設(shè)計的主導，以旅游管理部門為主體，進行多方向的各個公共部門的橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作進而實現(xiàn)齊抓共管。以達到滿足全域化、公共性的本地內(nèi)需與旅游需求，保障旅游者的旅游基本公共權(quán)益、實現(xiàn)旅游大便利性而供給的公共服務(wù)。圍繞旅游者在旅游過程中的剛性公共基礎(chǔ)需求，旅游公共服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容應(yīng)主要包含信息服務(wù)、安全保障、交通路徑、惠民體系和專項行政服務(wù)等五大方面體系建設(shè)內(nèi)容（具體內(nèi)容如表１所示）。

２義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

２．１義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

義縣作為錦州市連接北部和西部阜新市、朝陽市兩市的重要交通樞紐，在交通運輸?shù)裙卜?wù)的建設(shè)發(fā)展上已有一定基礎(chǔ)。作為世界文化遺產(chǎn)預備名錄的奉國寺也坐落于義縣地區(qū)，同時錦州市義縣還擁有東北地區(qū)重要的宗教石窟建筑———北魏萬佛堂石窟，這些交通條件和歷史底蘊促進了當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。義縣當?shù)卣诎l(fā)展旅游業(yè)的過程中堅持運用科學發(fā)展觀作為指導，深入挖掘與開發(fā)其悠久歷史，利用義縣自身豐厚的文化資源優(yōu)勢，切實的制定了“傳統(tǒng)文化抓開發(fā)，文化抓弘揚，現(xiàn)代文化抓繁榮”的旅游業(yè)發(fā)展思路，以實現(xiàn)文旅融合為突破，積極培育旅游市場主體，建立健全旅游公共服務(wù)體系。

２．１．１強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通運輸承載力持續(xù)推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。義縣當?shù)亟煌ú块T投資約２０００余萬元，進行了對于城區(qū)污水管網(wǎng)道的改造升級，同時對宜州大街的路面和奉國寺路西段路面進行了修復改造等道路建設(shè)工程。在對于和阜新、朝陽等兩地的交通連接上進一步有序推進擴建改造錦阜高速、錦承和朝凌客專鐵路，在高鐵建設(shè)上義縣西站正式建成并投入使用同期鐵路客運義縣新站也投入使用。２０１８年錦州市義縣公共交通的主要干線修造共６６．２公里，農(nóng)村公路新建與維修共計３２６．１公里、橋梁６５座。

２．１．２深入推進“廁所革命”，建設(shè)清潔衛(wèi)生城市在公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)過程中２０１８年城區(qū)實現(xiàn)新建水沖廁所２個、為旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)廁所４２個，在新農(nóng)村建設(shè)中改造廁所共２０００個。實施城區(qū)綠化、亮化、凈化、美化工程，進一步推進“青山工程”，實現(xiàn)了清退治理小開荒１１．５萬畝，完成造林６２萬畝；更換新裝路燈４４７基，城區(qū)綠化植樹１０６６棵，培育花卉８萬余株，城市人均綠地面積從４平方米達到８平方米城市形象又有新提升。

２．１．３不斷擴大文化廣場覆蓋面積，優(yōu)化醫(yī)療結(jié)構(gòu)持續(xù)推進文化惠民工程的實施，２０１８年實現(xiàn)了所有行政村文化活動室和文化廣場的建設(shè)。對于“三城同創(chuàng)”的工作又實現(xiàn)了有效開展，２０１８年通過了專家實地考核和評審被評為“省級衛(wèi)生縣城”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計系統(tǒng)建設(shè)過程中完成了“一院兩站”升級改造工作，新建中醫(yī)院開始投入試運營。

２．２義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)存在問題

２．２．１政府對公共體系建設(shè)支持力度有待加強政府往往更多的關(guān)注于旅游產(chǎn)業(yè)為當?shù)貛淼慕?jīng)濟貢獻值，而對旅游產(chǎn)業(yè)為當?shù)貛淼拿裆鷥r值往往重視程度相對較低。義縣當?shù)卣约奥糜蜗嚓P(guān)部門自然而然將當?shù)芈糜喂卜?wù)體系建設(shè)與城市的社會基本公共服務(wù)體系建設(shè)劃分開來，沒有真正地意識到旅游公共服務(wù)體系的系統(tǒng)建設(shè)是和社會基本公共服務(wù)體系建設(shè)密不可分的。另外，對于旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)制度和頂層設(shè)計保障并未加以制定和規(guī)劃，使旅游公共服務(wù)的發(fā)展以及和社會基礎(chǔ)公共服務(wù)的融合發(fā)展進程受到影響。義縣當?shù)貙τ诼糜喂卜?wù)體系的建設(shè)關(guān)注，是從錦州的國家全域旅游示范區(qū)確立之后以及全面扶貧、精準扶貧在當?shù)卣秸归_后才開始的，而這也在一定程度上對于旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)，以及與社會基礎(chǔ)公共服務(wù)體系融合的進程也產(chǎn)生了負面的影響。

２．２．２旅游公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)差異凸顯供需關(guān)系是任何一個行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)框架，如果平衡不好兩者之間的關(guān)系甚會導致整個行業(yè)的衰敗。在大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬３Ｄ立體技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、５Ｇ等前沿科技不斷發(fā)展并普遍應(yīng)用的時期、對于信息的獲取愈發(fā)的簡單同時也更加詳細，而正是這樣的信息捕捉獲取方式也更加促使旅游者對于旅游信息咨詢服務(wù)渠道、旅游信息咨詢服務(wù)平臺、旅游信息咨詢服務(wù)內(nèi)容以及旅游行程設(shè)計與規(guī)劃預訂、旅游集散中心的需求都發(fā)生了變化。原有的旅游公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)業(yè)已無法適應(yīng)當前信息汲取與傳播快速發(fā)展的旅游需求市場變化。

２．２．３旅游公共服務(wù)信息與科技存在脫節(jié)義縣當?shù)芈糜畏?wù)信息的公示和信息數(shù)據(jù)采集的過程中未能高效的利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代技術(shù)手段。只有在當?shù)卣W(wǎng)站上以及相應(yīng)景區(qū)才能看到公示，這在一定程度上極大地阻礙的旅游者對于旅游目的地信息的了解，降低了旅游目的地對于旅游者的吸引度也在一定程度上限制了旅游信息的宣傳路徑。同時當?shù)芈糜喂卜?wù)信息公示手段方式過于簡單傳統(tǒng)，在門戶網(wǎng)站、公示板、公眾號建設(shè)上信息更新緩慢且沒有相應(yīng)的載體未能與旅游者的智能客戶端更好地進行銜接導致這一現(xiàn)象的就是當?shù)芈糜喂卜?wù)信息與科技融合度低未能有效運用新一代技術(shù)進行推廣。

２．２．４旅游公共服務(wù)體系建設(shè)資金流入通道狹窄在義縣旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建仍舊是以政府為主體，“資金供給方”和“資金需求方”在一定程度上可以說都是當?shù)卣?，而旅游公共服?wù)體系的構(gòu)建又需要投入大量的資金，但對于融資和產(chǎn)能投入，當?shù)卣谶@一方面就略顯疲態(tài)。而這種既是“供給者”又是“需求者”的旅游公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)會在一定程度上影響義縣當?shù)芈糜喂卜?wù)體系建設(shè)和全域旅游推廣的進程。

３義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體原則

３．１融入全域旅游理念，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境價值網(wǎng)絡(luò)

作為全域旅游不斷發(fā)展和完善過程中的重要環(huán)節(jié)，要將其建設(shè)成為擁有發(fā)達便捷的交通體系、完善的旅游咨詢集散系統(tǒng)、有效的智能旅游引導網(wǎng)絡(luò)、高標準的生態(tài)衛(wèi)生服務(wù)和優(yōu)質(zhì)自然的大氣環(huán)境等與旅游目的地城市基礎(chǔ)公共服務(wù)相結(jié)合的新型生態(tài)化旅游公共服務(wù)體系。打破單項單行業(yè)建設(shè)的現(xiàn)行方式，將生態(tài)環(huán)境保護紅線作為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)過程中的通行標準，形成在建設(shè)中保護生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中依托生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中融入生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中豐富生態(tài)環(huán)境的環(huán)保理念和立體式、深層次、全覆蓋、硬標準的生態(tài)城市公共服務(wù)體系與綠色旅游公共服務(wù)體系相融合的可持續(xù)建設(shè)發(fā)展方向，進而為實現(xiàn)將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為全域化、大眾化、優(yōu)質(zhì)化、文明化的幸福產(chǎn)業(yè)夯實基礎(chǔ)。

３．２以利益相關(guān)者為核心，實現(xiàn)全員共建共享

基于利益相關(guān)者理論，建設(shè)旅游公共服務(wù)體系涉及多方主體，因此在其建設(shè)和發(fā)展的過程中要重視多方協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，堅持責任共擔、成果共享的理念。發(fā)揮好政府、投資者（股東）、顧客（游客）、社區(qū)、員工、非政府組織、非盈利組織等在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)中的作用，尤其是在資本投入過程中，在政府主導的基本框架下，對于市場化原則和運作方式的接納，要在社會資本特別是社會資本中的民間資本在進入旅游公共服務(wù)體系建設(shè)時，加以積極引導和相應(yīng)的政策支持。在當前旅游投資上有ＰＰＰ、ＢＯＴ、ＢＴ、ＴＯＴ、ＴＢＴ、ＰＦＩ、ＡＢＳ等多種投資運營模式，鑒于我國和當?shù)氐膶嶋H情況，可運用ＰＰＰ模式，即公共資本和社會資本相結(jié)合，也就是政府和非營利組織、盈利性企業(yè)形成的相互合作關(guān)系。這樣既可以解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的資金短缺問題，同時又能增強風險管控能力，降低系統(tǒng)性風險和非系統(tǒng)性風險的發(fā)生機率，保證融資模型的可實施性和穩(wěn)定運行。在人力資源投入和運用等方面，可將中后期建設(shè)和維護運營階段所需的基礎(chǔ)崗位提供給當?shù)鼐用?，雇傭當?shù)厥Т龢I(yè)和離退休的居民，用以緩解人力資源閑置問題。

４義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體方法和保障措施

４．１加強旅游公共服務(wù)的頂層設(shè)計，實施統(tǒng)一專項規(guī)劃

政府部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)置旅游公共服務(wù)體系建設(shè)專項辦公室進而能高效的對接建設(shè)過程中政府各服務(wù)職能部門之間的溝通與交流，進而提高辦公效率和工作威信，促進旅游公共服務(wù)體系建設(shè)與旅游目的地城市基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)的融合度，以便更好地為旅游者和當?shù)鼐用裉峁┍憬莸姆?wù)進而提高當?shù)芈糜涡蜗蟮拿雷u度。

４．２優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，深化旅游公共服務(wù)“供給側(cè)”改革

供需結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣是市場能否健康平穩(wěn)發(fā)展的重要支柱，自１９７８年改革開放以來，國內(nèi)經(jīng)濟迅猛發(fā)展尤其是在第三產(chǎn)業(yè)上取得了長足的進步。但在４０逾年的改革發(fā)展過程中，產(chǎn)能過剩、庫存過多、長期性和系統(tǒng)性的風險過高、生產(chǎn)成本過高和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后等現(xiàn)象愈發(fā)凸顯。原有的“三駕馬車”和“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)模式已經(jīng)無法改善當前出現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展所出現(xiàn)的狀況，尤其是在公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域的問題。前文對于旅游公共服務(wù)內(nèi)涵做以闡釋在此不做贅述，而因此旅游公共服務(wù)體系建設(shè)在基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)過程中占有重要地位。而在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的過程中要不斷的深化“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，推動產(chǎn)業(yè)投資與社會融資，提升建設(shè)過程中的科技運用與節(jié)能環(huán)保的實施力度。實現(xiàn)旅游者和當?shù)鼐用窆蚕砺糜喂卜?wù)體系建設(shè)所帶來的便利，滿足旅游者對現(xiàn)代化旅游公共服務(wù)的需求以推進供給改革，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

４．３推動信息與科技相融合，建立智能化信息服務(wù)系統(tǒng)

要逐步建設(shè)并不斷更新與完善旅順旅游公共服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，以大數(shù)據(jù)為載體建設(shè)旅義縣游公共服務(wù)體系立體模型，實現(xiàn)道路交通信息、旅游活動信息、住宿餐飲信息、公共衛(wèi)生信息、集散購物信息和投訴安保信息等的精準立體實景展現(xiàn)，讓旅游者足不出戶或在出行途中就能在５Ｇ和ＶＲ（虛擬現(xiàn)實）技術(shù)下實現(xiàn)旅游地實景信息獲取。在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，尤其是其中的信息服務(wù)建設(shè)過程中，服務(wù)者由“人—人工智能”的轉(zhuǎn)變，將促使管理理念的轉(zhuǎn)化和基礎(chǔ)管理者的管理方式向著更加標準化、程序化和技術(shù)化的提升。

４．４運用推廣“ＰＰＰ”旅游投資融資模式，拓寬旅游融資渠道

政府作為頂層設(shè)計者和宏觀調(diào)控者，應(yīng)堅持將“招商引資”持續(xù)作為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)資金投入的重要路徑。應(yīng)轉(zhuǎn)變旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的投資觀念，由政府出資，企業(yè)承辦的建設(shè)形式轉(zhuǎn)換為政企合作，社會監(jiān)督共同建設(shè)的發(fā)展模式，這既是在一定程度上減少了政府財政的赤字也在一定程度上為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展引來新的活力源泉。

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Vishay Nobel AST-3P 數(shù)字顯示表

旅游公共服務(wù)體系作為全域旅游發(fā)展與建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是錦州市義縣轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實施以旅游業(yè)為發(fā)展方向的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進而全面擺脫貧困過程中的關(guān)鍵一環(huán)。分析目前義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問題，提出了義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體原則、方法與保障措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；旅游公共服務(wù)體系；義縣

引言

義縣*的遼代文化和宗教文化成為義縣旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，為順利實現(xiàn)義縣經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，打造以文化旅游為核心、鄉(xiāng)村旅游為框架、研學旅游為導向、生態(tài)旅游為基礎(chǔ)、會展旅游為職能的多元化旅游形象。其中作為衡量旅游目的地整體服務(wù)質(zhì)量重要指標的旅游公共服務(wù)體系將是實現(xiàn)義縣旅游扶貧，打造特色化旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程。而在信息愈加數(shù)據(jù)化、服務(wù)愈加智能化、需求愈加多元化的旅游業(yè)發(fā)展新形勢下，對旅游公共服務(wù)體系的不斷完善和調(diào)節(jié)將是重中之重。

１旅游公共服務(wù)體系內(nèi)涵

先，在對于旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的研究與探索上要注意將之區(qū)分為廣義旅游公共服務(wù)體系和狹義旅游公共服務(wù)體系兩個方向。在的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始的初期階段旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)只是單純的包含專門指向旅游公共服務(wù)中的旅游專項公共交通系統(tǒng)、旅游服務(wù)信息咨詢中心、旅游集散地、旅游政策法規(guī)體系和旅游公共衛(wèi)生體系等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的保障項目。而在“大眾旅游”和“全域旅游”模式發(fā)展形成的過程中狹義方面的旅游公共服務(wù)體系理論已經(jīng)不再適合當下的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)共生形態(tài)。因此，由旅游產(chǎn)業(yè)帶動，與旅游目的地所在城市中的基礎(chǔ)公共服務(wù)體系包含衛(wèi)生服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、文化服務(wù)體系、社會治安保障監(jiān)管服務(wù)體系、公共交通服務(wù)體系、教育服務(wù)體系等以及信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化模式的服務(wù)體系等社會公共服務(wù)相融合相包含的一種多層次、多方面的公共服務(wù)形態(tài)才是符合社會發(fā)展需要所展現(xiàn)的廣義上的旅游公共服務(wù)體系。雖然旅游公共服務(wù)與基礎(chǔ)公共服務(wù)內(nèi)容上有所交叉但其概念應(yīng)是建立在公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，在旅游公共服務(wù)體系建立運行的過程中以政府作為頂層設(shè)計的主導，以旅游管理部門為主體，進行多方向的各個公共部門的橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作進而實現(xiàn)齊抓共管。以達到滿足全域化、公共性的本地內(nèi)需與旅游需求，保障旅游者的旅游基本公共權(quán)益、實現(xiàn)旅游大便利性而供給的公共服務(wù)。圍繞旅游者在旅游過程中的剛性公共基礎(chǔ)需求，旅游公共服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容應(yīng)主要包含信息服務(wù)、安全保障、交通路徑、惠民體系和專項行政服務(wù)等五大方面體系建設(shè)內(nèi)容（具體內(nèi)容如表１所示）。

２義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

２．１義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

義縣作為錦州市連接北部和西部阜新市、朝陽市兩市的重要交通樞紐，在交通運輸?shù)裙卜?wù)的建設(shè)發(fā)展上已有一定基礎(chǔ)。作為世界文化遺產(chǎn)預備名錄的奉國寺也坐落于義縣地區(qū)，同時錦州市義縣還擁有東北地區(qū)重要的宗教石窟建筑———北魏萬佛堂石窟，這些交通條件和歷史底蘊促進了當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。義縣當?shù)卣诎l(fā)展旅游業(yè)的過程中堅持運用科學發(fā)展觀作為指導，深入挖掘與開發(fā)其悠久歷史，利用義縣自身豐厚的文化資源優(yōu)勢，切實的制定了“傳統(tǒng)文化抓開發(fā)，文化抓弘揚，現(xiàn)代文化抓繁榮”的旅游業(yè)發(fā)展思路，以實現(xiàn)文旅融合為突破，積極培育旅游市場主體，建立健全旅游公共服務(wù)體系。

２．１．１強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通運輸承載力持續(xù)推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。義縣當?shù)亟煌ú块T投資約２０００余萬元，進行了對于城區(qū)污水管網(wǎng)道的改造升級，同時對宜州大街的路面和奉國寺路西段路面進行了修復改造等道路建設(shè)工程。在對于和阜新、朝陽等兩地的交通連接上進一步有序推進擴建改造錦阜高速、錦承和朝凌客專鐵路，在高鐵建設(shè)上義縣西站正式建成并投入使用同期鐵路客運義縣新站也投入使用。２０１８年錦州市義縣公共交通的主要干線修造共６６．２公里，農(nóng)村公路新建與維修共計３２６．１公里、橋梁６５座。

２．１．２深入推進“廁所革命”，建設(shè)清潔衛(wèi)生城市在公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)過程中２０１８年城區(qū)實現(xiàn)新建水沖廁所２個、為旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)廁所４２個，在新農(nóng)村建設(shè)中改造廁所共２０００個。實施城區(qū)綠化、亮化、凈化、美化工程，進一步推進“青山工程”，實現(xiàn)了清退治理小開荒１１．５萬畝，完成造林６２萬畝；更換新裝路燈４４７基，城區(qū)綠化植樹１０６６棵，培育花卉８萬余株，城市人均綠地面積從４平方米達到８平方米城市形象又有新提升。

２．１．３不斷擴大文化廣場覆蓋面積，優(yōu)化醫(yī)療結(jié)構(gòu)持續(xù)推進文化惠民工程的實施，２０１８年實現(xiàn)了所有行政村文化活動室和文化廣場的建設(shè)。對于“三城同創(chuàng)”的工作又實現(xiàn)了有效開展，２０１８年通過了專家實地考核和評審被評為“省級衛(wèi)生縣城”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計系統(tǒng)建設(shè)過程中完成了“一院兩站”升級改造工作，新建中醫(yī)院開始投入試運營。

２．２義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)存在問題

２．２．１政府對公共體系建設(shè)支持力度有待加強政府往往更多的關(guān)注于旅游產(chǎn)業(yè)為當?shù)貛淼慕?jīng)濟貢獻值，而對旅游產(chǎn)業(yè)為當?shù)貛淼拿裆鷥r值往往重視程度相對較低。義縣當?shù)卣约奥糜蜗嚓P(guān)部門自然而然將當?shù)芈糜喂卜?wù)體系建設(shè)與城市的社會基本公共服務(wù)體系建設(shè)劃分開來，沒有真正地意識到旅游公共服務(wù)體系的系統(tǒng)建設(shè)是和社會基本公共服務(wù)體系建設(shè)密不可分的。另外，對于旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)制度和頂層設(shè)計保障并未加以制定和規(guī)劃，使旅游公共服務(wù)的發(fā)展以及和社會基礎(chǔ)公共服務(wù)的融合發(fā)展進程受到影響。義縣當?shù)貙τ诼糜喂卜?wù)體系的建設(shè)關(guān)注，是從錦州的國家全域旅游示范區(qū)確立之后以及全面扶貧、精準扶貧在當?shù)卣秸归_后才開始的，而這也在一定程度上對于旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)，以及與社會基礎(chǔ)公共服務(wù)體系融合的進程也產(chǎn)生了負面的影響。

２．２．２旅游公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)差異凸顯供需關(guān)系是任何一個行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)框架，如果平衡不好兩者之間的關(guān)系甚會導致整個行業(yè)的衰敗。在大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬３Ｄ立體技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、５Ｇ等前沿科技不斷發(fā)展并普遍應(yīng)用的時期、對于信息的獲取愈發(fā)的簡單同時也更加詳細，而正是這樣的信息捕捉獲取方式也更加促使旅游者對于旅游信息咨詢服務(wù)渠道、旅游信息咨詢服務(wù)平臺、旅游信息咨詢服務(wù)內(nèi)容以及旅游行程設(shè)計與規(guī)劃預訂、旅游集散中心的需求都發(fā)生了變化。原有的旅游公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)業(yè)已無法適應(yīng)當前信息汲取與傳播快速發(fā)展的旅游需求市場變化。

２．２．３旅游公共服務(wù)信息與科技存在脫節(jié)義縣當?shù)芈糜畏?wù)信息的公示和信息數(shù)據(jù)采集的過程中未能高效的利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代技術(shù)手段。只有在當?shù)卣W(wǎng)站上以及相應(yīng)景區(qū)才能看到公示，這在一定程度上極大地阻礙的旅游者對于旅游目的地信息的了解，降低了旅游目的地對于旅游者的吸引度也在一定程度上限制了旅游信息的宣傳路徑。同時當?shù)芈糜喂卜?wù)信息公示手段方式過于簡單傳統(tǒng)，在門戶網(wǎng)站、公示板、公眾號建設(shè)上信息更新緩慢且沒有相應(yīng)的載體未能與旅游者的智能客戶端更好地進行銜接導致這一現(xiàn)象的就是當?shù)芈糜喂卜?wù)信息與科技融合度低未能有效運用新一代技術(shù)進行推廣。

２．２．４旅游公共服務(wù)體系建設(shè)資金流入通道狹窄在義縣旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建仍舊是以政府為主體，“資金供給方”和“資金需求方”在一定程度上可以說都是當?shù)卣?，而旅游公共服?wù)體系的構(gòu)建又需要投入大量的資金，但對于融資和產(chǎn)能投入，當?shù)卣谶@一方面就略顯疲態(tài)。而這種既是“供給者”又是“需求者”的旅游公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)會在一定程度上影響義縣當?shù)芈糜喂卜?wù)體系建設(shè)和全域旅游推廣的進程。

３義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體原則

３．１融入全域旅游理念，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境價值網(wǎng)絡(luò)

作為全域旅游不斷發(fā)展和完善過程中的重要環(huán)節(jié)，要將其建設(shè)成為擁有發(fā)達便捷的交通體系、完善的旅游咨詢集散系統(tǒng)、有效的智能旅游引導網(wǎng)絡(luò)、高標準的生態(tài)衛(wèi)生服務(wù)和優(yōu)質(zhì)自然的大氣環(huán)境等與旅游目的地城市基礎(chǔ)公共服務(wù)相結(jié)合的新型生態(tài)化旅游公共服務(wù)體系。打破單項單行業(yè)建設(shè)的現(xiàn)行方式，將生態(tài)環(huán)境保護紅線作為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)過程中的通行標準，形成在建設(shè)中保護生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中依托生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中融入生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中豐富生態(tài)環(huán)境的環(huán)保理念和立體式、深層次、全覆蓋、硬標準的生態(tài)城市公共服務(wù)體系與綠色旅游公共服務(wù)體系相融合的可持續(xù)建設(shè)發(fā)展方向，進而為實現(xiàn)將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為全域化、大眾化、優(yōu)質(zhì)化、文明化的幸福產(chǎn)業(yè)夯實基礎(chǔ)。

３．２以利益相關(guān)者為核心，實現(xiàn)全員共建共享

基于利益相關(guān)者理論，建設(shè)旅游公共服務(wù)體系涉及多方主體，因此在其建設(shè)和發(fā)展的過程中要重視多方協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，堅持責任共擔、成果共享的理念。發(fā)揮好政府、投資者（股東）、顧客（游客）、社區(qū)、員工、非政府組織、非盈利組織等在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)中的作用，尤其是在資本投入過程中，在政府主導的基本框架下，對于市場化原則和運作方式的接納，要在社會資本特別是社會資本中的民間資本在進入旅游公共服務(wù)體系建設(shè)時，加以積極引導和相應(yīng)的政策支持。在當前旅游投資上有ＰＰＰ、ＢＯＴ、ＢＴ、ＴＯＴ、ＴＢＴ、ＰＦＩ、ＡＢＳ等多種投資運營模式，鑒于我國和當?shù)氐膶嶋H情況，可運用ＰＰＰ模式，即公共資本和社會資本相結(jié)合，也就是政府和非營利組織、盈利性企業(yè)形成的相互合作關(guān)系。這樣既可以解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的資金短缺問題，同時又能增強風險管控能力，降低系統(tǒng)性風險和非系統(tǒng)性風險的發(fā)生機率，保證融資模型的可實施性和穩(wěn)定運行。在人力資源投入和運用等方面，可將中后期建設(shè)和維護運營階段所需的基礎(chǔ)崗位提供給當?shù)鼐用瘢蛡虍數(shù)厥Т龢I(yè)和離退休的居民，用以緩解人力資源閑置問題。

４義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體方法和保障措施

４．１加強旅游公共服務(wù)的頂層設(shè)計，實施統(tǒng)一專項規(guī)劃

政府部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)置旅游公共服務(wù)體系建設(shè)專項辦公室進而能高效的對接建設(shè)過程中政府各服務(wù)職能部門之間的溝通與交流，進而提高辦公效率和工作威信，促進旅游公共服務(wù)體系建設(shè)與旅游目的地城市基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)的融合度，以便更好地為旅游者和當?shù)鼐用裉峁┍憬莸姆?wù)進而提高當?shù)芈糜涡蜗蟮拿雷u度。

４．２優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，深化旅游公共服務(wù)“供給側(cè)”改革

供需結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣是市場能否健康平穩(wěn)發(fā)展的重要支柱，自１９７８年改革開放以來，國內(nèi)經(jīng)濟迅猛發(fā)展尤其是在第三產(chǎn)業(yè)上取得了長足的進步。但在４０逾年的改革發(fā)展過程中，產(chǎn)能過剩、庫存過多、長期性和系統(tǒng)性的風險過高、生產(chǎn)成本過高和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后等現(xiàn)象愈發(fā)凸顯。原有的“三駕馬車”和“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)模式已經(jīng)無法改善當前出現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展所出現(xiàn)的狀況，尤其是在公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域的問題。前文對于旅游公共服務(wù)內(nèi)涵做以闡釋在此不做贅述，而因此旅游公共服務(wù)體系建設(shè)在基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)過程中占有重要地位。而在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的過程中要不斷的深化“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，推動產(chǎn)業(yè)投資與社會融資，提升建設(shè)過程中的科技運用與節(jié)能環(huán)保的實施力度。實現(xiàn)旅游者和當?shù)鼐用窆蚕砺糜喂卜?wù)體系建設(shè)所帶來的便利，滿足旅游者對現(xiàn)代化旅游公共服務(wù)的需求以推進供給改革，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

４．３推動信息與科技相融合，建立智能化信息服務(wù)系統(tǒng)

要逐步建設(shè)并不斷更新與完善旅順旅游公共服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，以大數(shù)據(jù)為載體建設(shè)旅義縣游公共服務(wù)體系立體模型，實現(xiàn)道路交通信息、旅游活動信息、住宿餐飲信息、公共衛(wèi)生信息、集散購物信息和投訴安保信息等的精準立體實景展現(xiàn)，讓旅游者足不出戶或在出行途中就能在５Ｇ和ＶＲ（虛擬現(xiàn)實）技術(shù)下實現(xiàn)旅游地實景信息獲取。在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，尤其是其中的信息服務(wù)建設(shè)過程中，服務(wù)者由“人—人工智能”的轉(zhuǎn)變，將促使管理理念的轉(zhuǎn)化和基礎(chǔ)管理者的管理方式向著更加標準化、程序化和技術(shù)化的提升。

４．４運用推廣“ＰＰＰ”旅游投資融資模式，拓寬旅游融資渠道

政府作為頂層設(shè)計者和宏觀調(diào)控者，應(yīng)堅持將“招商引資”持續(xù)作為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)資金投入的重要路徑。應(yīng)轉(zhuǎn)變旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的投資觀念，由政府出資，企業(yè)承辦的建設(shè)形式轉(zhuǎn)換為政企合作，社會監(jiān)督共同建設(shè)的發(fā)展模式，這既是在一定程度上減少了政府財政的赤字也在一定程度上為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展引來新的活力源泉。

BAMO 784406;FFG-6/A,4.5;24VDC,5.5bar
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FINDER GmbH 38.51.0.024.5060 繼電器
MESSKO MT-STW160F246m
"N-TRON NT.708TX Managed Ethernet Switch 8 port "
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旅游公共服務(wù)體系作為全域旅游發(fā)展與建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是錦州市義縣轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實施以旅游業(yè)為發(fā)展方向的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進而全面擺脫貧困過程中的關(guān)鍵一環(huán)。分析目前義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問題，提出了義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體原則、方法與保障措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；旅游公共服務(wù)體系；義縣

引言

義縣*的遼代文化和宗教文化成為義縣旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，為順利實現(xiàn)義縣經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，打造以文化旅游為核心、鄉(xiāng)村旅游為框架、研學旅游為導向、生態(tài)旅游為基礎(chǔ)、會展旅游為職能的多元化旅游形象。其中作為衡量旅游目的地整體服務(wù)質(zhì)量重要指標的旅游公共服務(wù)體系將是實現(xiàn)義縣旅游扶貧，打造特色化旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程。而在信息愈加數(shù)據(jù)化、服務(wù)愈加智能化、需求愈加多元化的旅游業(yè)發(fā)展新形勢下，對旅游公共服務(wù)體系的不斷完善和調(diào)節(jié)將是重中之重。

１旅游公共服務(wù)體系內(nèi)涵

先，在對于旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的研究與探索上要注意將之區(qū)分為廣義旅游公共服務(wù)體系和狹義旅游公共服務(wù)體系兩個方向。在的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始的初期階段旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)只是單純的包含專門指向旅游公共服務(wù)中的旅游專項公共交通系統(tǒng)、旅游服務(wù)信息咨詢中心、旅游集散地、旅游政策法規(guī)體系和旅游公共衛(wèi)生體系等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的保障項目。而在“大眾旅游”和“全域旅游”模式發(fā)展形成的過程中狹義方面的旅游公共服務(wù)體系理論已經(jīng)不再適合當下的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)共生形態(tài)。因此，由旅游產(chǎn)業(yè)帶動，與旅游目的地所在城市中的基礎(chǔ)公共服務(wù)體系包含衛(wèi)生服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、文化服務(wù)體系、社會治安保障監(jiān)管服務(wù)體系、公共交通服務(wù)體系、教育服務(wù)體系等以及信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化模式的服務(wù)體系等社會公共服務(wù)相融合相包含的一種多層次、多方面的公共服務(wù)形態(tài)才是符合社會發(fā)展需要所展現(xiàn)的廣義上的旅游公共服務(wù)體系。雖然旅游公共服務(wù)與基礎(chǔ)公共服務(wù)內(nèi)容上有所交叉但其概念應(yīng)是建立在公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，在旅游公共服務(wù)體系建立運行的過程中以政府作為頂層設(shè)計的主導，以旅游管理部門為主體，進行多方向的各個公共部門的橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作進而實現(xiàn)齊抓共管。以達到滿足全域化、公共性的本地內(nèi)需與旅游需求，保障旅游者的旅游基本公共權(quán)益、實現(xiàn)旅游大便利性而供給的公共服務(wù)。圍繞旅游者在旅游過程中的剛性公共基礎(chǔ)需求，旅游公共服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容應(yīng)主要包含信息服務(wù)、安全保障、交通路徑、惠民體系和專項行政服務(wù)等五大方面體系建設(shè)內(nèi)容（具體內(nèi)容如表１所示）。

２義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

２．１義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

義縣作為錦州市連接北部和西部阜新市、朝陽市兩市的重要交通樞紐，在交通運輸?shù)裙卜?wù)的建設(shè)發(fā)展上已有一定基礎(chǔ)。作為世界文化遺產(chǎn)預備名錄的奉國寺也坐落于義縣地區(qū)，同時錦州市義縣還擁有東北地區(qū)重要的宗教石窟建筑———北魏萬佛堂石窟，這些交通條件和歷史底蘊促進了當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。義縣當?shù)卣诎l(fā)展旅游業(yè)的過程中堅持運用科學發(fā)展觀作為指導，深入挖掘與開發(fā)其悠久歷史，利用義縣自身豐厚的文化資源優(yōu)勢，切實的制定了“傳統(tǒng)文化抓開發(fā)，文化抓弘揚，現(xiàn)代文化抓繁榮”的旅游業(yè)發(fā)展思路，以實現(xiàn)文旅融合為突破，積極培育旅游市場主體，建立健全旅游公共服務(wù)體系。

２．１．１強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通運輸承載力持續(xù)推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。義縣當?shù)亟煌ú块T投資約２０００余萬元，進行了對于城區(qū)污水管網(wǎng)道的改造升級，同時對宜州大街的路面和奉國寺路西段路面進行了修復改造等道路建設(shè)工程。在對于和阜新、朝陽等兩地的交通連接上進一步有序推進擴建改造錦阜高速、錦承和朝凌客專鐵路，在高鐵建設(shè)上義縣西站正式建成并投入使用同期鐵路客運義縣新站也投入使用。２０１８年錦州市義縣公共交通的主要干線修造共６６．２公里，農(nóng)村公路新建與維修共計３２６．１公里、橋梁６５座。

２．１．２深入推進“廁所革命”，建設(shè)清潔衛(wèi)生城市在公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)過程中２０１８年城區(qū)實現(xiàn)新建水沖廁所２個、為旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)廁所４２個，在新農(nóng)村建設(shè)中改造廁所共２０００個。實施城區(qū)綠化、亮化、凈化、美化工程，進一步推進“青山工程”，實現(xiàn)了清退治理小開荒１１．５萬畝，完成造林６２萬畝；更換新裝路燈４４７基，城區(qū)綠化植樹１０６６棵，培育花卉８萬余株，城市人均綠地面積從４平方米達到８平方米城市形象又有新提升。

２．１．３不斷擴大文化廣場覆蓋面積，優(yōu)化醫(yī)療結(jié)構(gòu)持續(xù)推進文化惠民工程的實施，２０１８年實現(xiàn)了所有行政村文化活動室和文化廣場的建設(shè)。對于“三城同創(chuàng)”的工作又實現(xiàn)了有效開展，２０１８年通過了專家實地考核和評審被評為“省級衛(wèi)生縣城”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計系統(tǒng)建設(shè)過程中完成了“一院兩站”升級改造工作，新建中醫(yī)院開始投入試運營。

２．２義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)存在問題

２．２．１政府對公共體系建設(shè)支持力度有待加強政府往往更多的關(guān)注于旅游產(chǎn)業(yè)為當?shù)貛淼慕?jīng)濟貢獻值，而對旅游產(chǎn)業(yè)為當?shù)貛淼拿裆鷥r值往往重視程度相對較低。義縣當?shù)卣约奥糜蜗嚓P(guān)部門自然而然將當?shù)芈糜喂卜?wù)體系建設(shè)與城市的社會基本公共服務(wù)體系建設(shè)劃分開來，沒有真正地意識到旅游公共服務(wù)體系的系統(tǒng)建設(shè)是和社會基本公共服務(wù)體系建設(shè)密不可分的。另外，對于旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)制度和頂層設(shè)計保障并未加以制定和規(guī)劃，使旅游公共服務(wù)的發(fā)展以及和社會基礎(chǔ)公共服務(wù)的融合發(fā)展進程受到影響。義縣當?shù)貙τ诼糜喂卜?wù)體系的建設(shè)關(guān)注，是從錦州的國家全域旅游示范區(qū)確立之后以及全面扶貧、精準扶貧在當?shù)卣秸归_后才開始的，而這也在一定程度上對于旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)，以及與社會基礎(chǔ)公共服務(wù)體系融合的進程也產(chǎn)生了負面的影響。

２．２．２旅游公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)差異凸顯供需關(guān)系是任何一個行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)框架，如果平衡不好兩者之間的關(guān)系甚會導致整個行業(yè)的衰敗。在大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬３Ｄ立體技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、５Ｇ等前沿科技不斷發(fā)展并普遍應(yīng)用的時期、對于信息的獲取愈發(fā)的簡單同時也更加詳細，而正是這樣的信息捕捉獲取方式也更加促使旅游者對于旅游信息咨詢服務(wù)渠道、旅游信息咨詢服務(wù)平臺、旅游信息咨詢服務(wù)內(nèi)容以及旅游行程設(shè)計與規(guī)劃預訂、旅游集散中心的需求都發(fā)生了變化。原有的旅游公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)業(yè)已無法適應(yīng)當前信息汲取與傳播快速發(fā)展的旅游需求市場變化。

２．２．３旅游公共服務(wù)信息與科技存在脫節(jié)義縣當?shù)芈糜畏?wù)信息的公示和信息數(shù)據(jù)采集的過程中未能高效的利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代技術(shù)手段。只有在當?shù)卣W(wǎng)站上以及相應(yīng)景區(qū)才能看到公示，這在一定程度上極大地阻礙的旅游者對于旅游目的地信息的了解，降低了旅游目的地對于旅游者的吸引度也在一定程度上限制了旅游信息的宣傳路徑。同時當?shù)芈糜喂卜?wù)信息公示手段方式過于簡單傳統(tǒng)，在門戶網(wǎng)站、公示板、公眾號建設(shè)上信息更新緩慢且沒有相應(yīng)的載體未能與旅游者的智能客戶端更好地進行銜接導致這一現(xiàn)象的就是當?shù)芈糜喂卜?wù)信息與科技融合度低未能有效運用新一代技術(shù)進行推廣。

２．２．４旅游公共服務(wù)體系建設(shè)資金流入通道狹窄在義縣旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建仍舊是以政府為主體，“資金供給方”和“資金需求方”在一定程度上可以說都是當?shù)卣?，而旅游公共服?wù)體系的構(gòu)建又需要投入大量的資金，但對于融資和產(chǎn)能投入，當?shù)卣谶@一方面就略顯疲態(tài)。而這種既是“供給者”又是“需求者”的旅游公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)會在一定程度上影響義縣當?shù)芈糜喂卜?wù)體系建設(shè)和全域旅游推廣的進程。

３義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體原則

３．１融入全域旅游理念，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境價值網(wǎng)絡(luò)

作為全域旅游不斷發(fā)展和完善過程中的重要環(huán)節(jié)，要將其建設(shè)成為擁有發(fā)達便捷的交通體系、完善的旅游咨詢集散系統(tǒng)、有效的智能旅游引導網(wǎng)絡(luò)、高標準的生態(tài)衛(wèi)生服務(wù)和優(yōu)質(zhì)自然的大氣環(huán)境等與旅游目的地城市基礎(chǔ)公共服務(wù)相結(jié)合的新型生態(tài)化旅游公共服務(wù)體系。打破單項單行業(yè)建設(shè)的現(xiàn)行方式，將生態(tài)環(huán)境保護紅線作為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)過程中的通行標準，形成在建設(shè)中保護生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中依托生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中融入生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中豐富生態(tài)環(huán)境的環(huán)保理念和立體式、深層次、全覆蓋、硬標準的生態(tài)城市公共服務(wù)體系與綠色旅游公共服務(wù)體系相融合的可持續(xù)建設(shè)發(fā)展方向，進而為實現(xiàn)將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為全域化、大眾化、優(yōu)質(zhì)化、文明化的幸福產(chǎn)業(yè)夯實基礎(chǔ)。

３．２以利益相關(guān)者為核心，實現(xiàn)全員共建共享

基于利益相關(guān)者理論，建設(shè)旅游公共服務(wù)體系涉及多方主體，因此在其建設(shè)和發(fā)展的過程中要重視多方協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，堅持責任共擔、成果共享的理念。發(fā)揮好政府、投資者（股東）、顧客（游客）、社區(qū)、員工、非政府組織、非盈利組織等在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)中的作用，尤其是在資本投入過程中，在政府主導的基本框架下，對于市場化原則和運作方式的接納，要在社會資本特別是社會資本中的民間資本在進入旅游公共服務(wù)體系建設(shè)時，加以積極引導和相應(yīng)的政策支持。在當前旅游投資上有ＰＰＰ、ＢＯＴ、ＢＴ、ＴＯＴ、ＴＢＴ、ＰＦＩ、ＡＢＳ等多種投資運營模式，鑒于我國和當?shù)氐膶嶋H情況，可運用ＰＰＰ模式，即公共資本和社會資本相結(jié)合，也就是政府和非營利組織、盈利性企業(yè)形成的相互合作關(guān)系。這樣既可以解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的資金短缺問題，同時又能增強風險管控能力，降低系統(tǒng)性風險和非系統(tǒng)性風險的發(fā)生機率，保證融資模型的可實施性和穩(wěn)定運行。在人力資源投入和運用等方面，可將中后期建設(shè)和維護運營階段所需的基礎(chǔ)崗位提供給當?shù)鼐用瘢蛡虍數(shù)厥Т龢I(yè)和離退休的居民，用以緩解人力資源閑置問題。

４義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體方法和保障措施

４．１加強旅游公共服務(wù)的頂層設(shè)計，實施統(tǒng)一專項規(guī)劃

政府部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)置旅游公共服務(wù)體系建設(shè)專項辦公室進而能高效的對接建設(shè)過程中政府各服務(wù)職能部門之間的溝通與交流，進而提高辦公效率和工作威信，促進旅游公共服務(wù)體系建設(shè)與旅游目的地城市基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)的融合度，以便更好地為旅游者和當?shù)鼐用裉峁┍憬莸姆?wù)進而提高當?shù)芈糜涡蜗蟮拿雷u度。

４．２優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，深化旅游公共服務(wù)“供給側(cè)”改革

供需結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣是市場能否健康平穩(wěn)發(fā)展的重要支柱，自１９７８年改革開放以來，國內(nèi)經(jīng)濟迅猛發(fā)展尤其是在第三產(chǎn)業(yè)上取得了長足的進步。但在４０逾年的改革發(fā)展過程中，產(chǎn)能過剩、庫存過多、長期性和系統(tǒng)性的風險過高、生產(chǎn)成本過高和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后等現(xiàn)象愈發(fā)凸顯。原有的“三駕馬車”和“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)模式已經(jīng)無法改善當前出現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展所出現(xiàn)的狀況，尤其是在公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域的問題。前文對于旅游公共服務(wù)內(nèi)涵做以闡釋在此不做贅述，而因此旅游公共服務(wù)體系建設(shè)在基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)過程中占有重要地位。而在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的過程中要不斷的深化“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，推動產(chǎn)業(yè)投資與社會融資，提升建設(shè)過程中的科技運用與節(jié)能環(huán)保的實施力度。實現(xiàn)旅游者和當?shù)鼐用窆蚕砺糜喂卜?wù)體系建設(shè)所帶來的便利，滿足旅游者對現(xiàn)代化旅游公共服務(wù)的需求以推進供給改革，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

４．３推動信息與科技相融合，建立智能化信息服務(wù)系統(tǒng)

要逐步建設(shè)并不斷更新與完善旅順旅游公共服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，以大數(shù)據(jù)為載體建設(shè)旅義縣游公共服務(wù)體系立體模型，實現(xiàn)道路交通信息、旅游活動信息、住宿餐飲信息、公共衛(wèi)生信息、集散購物信息和投訴安保信息等的精準立體實景展現(xiàn)，讓旅游者足不出戶或在出行途中就能在５Ｇ和ＶＲ（虛擬現(xiàn)實）技術(shù)下實現(xiàn)旅游地實景信息獲取。在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，尤其是其中的信息服務(wù)建設(shè)過程中，服務(wù)者由“人—人工智能”的轉(zhuǎn)變，將促使管理理念的轉(zhuǎn)化和基礎(chǔ)管理者的管理方式向著更加標準化、程序化和技術(shù)化的提升。

４．４運用推廣“ＰＰＰ”旅游投資融資模式，拓寬旅游融資渠道

政府作為頂層設(shè)計者和宏觀調(diào)控者，應(yīng)堅持將“招商引資”持續(xù)作為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)資金投入的重要路徑。應(yīng)轉(zhuǎn)變旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的投資觀念，由政府出資，企業(yè)承辦的建設(shè)形式轉(zhuǎn)換為政企合作，社會監(jiān)督共同建設(shè)的發(fā)展模式，這既是在一定程度上減少了政府財政的赤字也在一定程度上為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展引來新的活力源泉。

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旅游公共服務(wù)體系作為全域旅游發(fā)展與建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是錦州市義縣轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實施以旅游業(yè)為發(fā)展方向的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進而全面擺脫貧困過程中的關(guān)鍵一環(huán)。分析目前義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問題，提出了義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體原則、方法與保障措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；旅游公共服務(wù)體系；義縣

引言

義縣*的遼代文化和宗教文化成為義縣旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，為順利實現(xiàn)義縣經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，打造以文化旅游為核心、鄉(xiāng)村旅游為框架、研學旅游為導向、生態(tài)旅游為基礎(chǔ)、會展旅游為職能的多元化旅游形象。其中作為衡量旅游目的地整體服務(wù)質(zhì)量重要指標的旅游公共服務(wù)體系將是實現(xiàn)義縣旅游扶貧，打造特色化旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程。而在信息愈加數(shù)據(jù)化、服務(wù)愈加智能化、需求愈加多元化的旅游業(yè)發(fā)展新形勢下，對旅游公共服務(wù)體系的不斷完善和調(diào)節(jié)將是重中之重。

１旅游公共服務(wù)體系內(nèi)涵

先，在對于旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的研究與探索上要注意將之區(qū)分為廣義旅游公共服務(wù)體系和狹義旅游公共服務(wù)體系兩個方向。在的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始的初期階段旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)只是單純的包含專門指向旅游公共服務(wù)中的旅游專項公共交通系統(tǒng)、旅游服務(wù)信息咨詢中心、旅游集散地、旅游政策法規(guī)體系和旅游公共衛(wèi)生體系等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的保障項目。而在“大眾旅游”和“全域旅游”模式發(fā)展形成的過程中狹義方面的旅游公共服務(wù)體系理論已經(jīng)不再適合當下的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)共生形態(tài)。因此，由旅游產(chǎn)業(yè)帶動，與旅游目的地所在城市中的基礎(chǔ)公共服務(wù)體系包含衛(wèi)生服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、文化服務(wù)體系、社會治安保障監(jiān)管服務(wù)體系、公共交通服務(wù)體系、教育服務(wù)體系等以及信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化模式的服務(wù)體系等社會公共服務(wù)相融合相包含的一種多層次、多方面的公共服務(wù)形態(tài)才是符合社會發(fā)展需要所展現(xiàn)的廣義上的旅游公共服務(wù)體系。雖然旅游公共服務(wù)與基礎(chǔ)公共服務(wù)內(nèi)容上有所交叉但其概念應(yīng)是建立在公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，在旅游公共服務(wù)體系建立運行的過程中以政府作為頂層設(shè)計的主導，以旅游管理部門為主體，進行多方向的各個公共部門的橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作進而實現(xiàn)齊抓共管。以達到滿足全域化、公共性的本地內(nèi)需與旅游需求，保障旅游者的旅游基本公共權(quán)益、實現(xiàn)旅游大便利性而供給的公共服務(wù)。圍繞旅游者在旅游過程中的剛性公共基礎(chǔ)需求，旅游公共服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容應(yīng)主要包含信息服務(wù)、安全保障、交通路徑、惠民體系和專項行政服務(wù)等五大方面體系建設(shè)內(nèi)容（具體內(nèi)容如表１所示）。

２義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

２．１義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

義縣作為錦州市連接北部和西部阜新市、朝陽市兩市的重要交通樞紐，在交通運輸?shù)裙卜?wù)的建設(shè)發(fā)展上已有一定基礎(chǔ)。作為世界文化遺產(chǎn)預備名錄的奉國寺也坐落于義縣地區(qū)，同時錦州市義縣還擁有東北地區(qū)重要的宗教石窟建筑———北魏萬佛堂石窟，這些交通條件和歷史底蘊促進了當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。義縣當?shù)卣诎l(fā)展旅游業(yè)的過程中堅持運用科學發(fā)展觀作為指導，深入挖掘與開發(fā)其悠久歷史，利用義縣自身豐厚的文化資源優(yōu)勢，切實的制定了“傳統(tǒng)文化抓開發(fā)，文化抓弘揚，現(xiàn)代文化抓繁榮”的旅游業(yè)發(fā)展思路，以實現(xiàn)文旅融合為突破，積極培育旅游市場主體，建立健全旅游公共服務(wù)體系。

２．１．１強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通運輸承載力持續(xù)推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。義縣當?shù)亟煌ú块T投資約２０００余萬元，進行了對于城區(qū)污水管網(wǎng)道的改造升級，同時對宜州大街的路面和奉國寺路西段路面進行了修復改造等道路建設(shè)工程。在對于和阜新、朝陽等兩地的交通連接上進一步有序推進擴建改造錦阜高速、錦承和朝凌客專鐵路，在高鐵建設(shè)上義縣西站正式建成并投入使用同期鐵路客運義縣新站也投入使用。２０１８年錦州市義縣公共交通的主要干線修造共６６．２公里，農(nóng)村公路新建與維修共計３２６．１公里、橋梁６５座。

２．１．２深入推進“廁所革命”，建設(shè)清潔衛(wèi)生城市在公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)過程中２０１８年城區(qū)實現(xiàn)新建水沖廁所２個、為旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)廁所４２個，在新農(nóng)村建設(shè)中改造廁所共２０００個。實施城區(qū)綠化、亮化、凈化、美化工程，進一步推進“青山工程”，實現(xiàn)了清退治理小開荒１１．５萬畝，完成造林６２萬畝；更換新裝路燈４４７基，城區(qū)綠化植樹１０６６棵，培育花卉８萬余株，城市人均綠地面積從４平方米達到８平方米城市形象又有新提升。

２．１．３不斷擴大文化廣場覆蓋面積，優(yōu)化醫(yī)療結(jié)構(gòu)持續(xù)推進文化惠民工程的實施，２０１８年實現(xiàn)了所有行政村文化活動室和文化廣場的建設(shè)。對于“三城同創(chuàng)”的工作又實現(xiàn)了有效開展，２０１８年通過了專家實地考核和評審被評為“省級衛(wèi)生縣城”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計系統(tǒng)建設(shè)過程中完成了“一院兩站”升級改造工作，新建中醫(yī)院開始投入試運營。

２．２義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)存在問題

２．２．１政府對公共體系建設(shè)支持力度有待加強政府往往更多的關(guān)注于旅游產(chǎn)業(yè)為當?shù)貛淼慕?jīng)濟貢獻值，而對旅游產(chǎn)業(yè)為當?shù)貛淼拿裆鷥r值往往重視程度相對較低。義縣當?shù)卣约奥糜蜗嚓P(guān)部門自然而然將當?shù)芈糜喂卜?wù)體系建設(shè)與城市的社會基本公共服務(wù)體系建設(shè)劃分開來，沒有真正地意識到旅游公共服務(wù)體系的系統(tǒng)建設(shè)是和社會基本公共服務(wù)體系建設(shè)密不可分的。另外，對于旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)制度和頂層設(shè)計保障并未加以制定和規(guī)劃，使旅游公共服務(wù)的發(fā)展以及和社會基礎(chǔ)公共服務(wù)的融合發(fā)展進程受到影響。義縣當?shù)貙τ诼糜喂卜?wù)體系的建設(shè)關(guān)注，是從錦州的國家全域旅游示范區(qū)確立之后以及全面扶貧、精準扶貧在當?shù)卣秸归_后才開始的，而這也在一定程度上對于旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)，以及與社會基礎(chǔ)公共服務(wù)體系融合的進程也產(chǎn)生了負面的影響。

２．２．２旅游公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)差異凸顯供需關(guān)系是任何一個行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)框架，如果平衡不好兩者之間的關(guān)系甚會導致整個行業(yè)的衰敗。在大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬３Ｄ立體技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、５Ｇ等前沿科技不斷發(fā)展并普遍應(yīng)用的時期、對于信息的獲取愈發(fā)的簡單同時也更加詳細，而正是這樣的信息捕捉獲取方式也更加促使旅游者對于旅游信息咨詢服務(wù)渠道、旅游信息咨詢服務(wù)平臺、旅游信息咨詢服務(wù)內(nèi)容以及旅游行程設(shè)計與規(guī)劃預訂、旅游集散中心的需求都發(fā)生了變化。原有的旅游公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)業(yè)已無法適應(yīng)當前信息汲取與傳播快速發(fā)展的旅游需求市場變化。

２．２．３旅游公共服務(wù)信息與科技存在脫節(jié)義縣當?shù)芈糜畏?wù)信息的公示和信息數(shù)據(jù)采集的過程中未能高效的利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代技術(shù)手段。只有在當?shù)卣W(wǎng)站上以及相應(yīng)景區(qū)才能看到公示，這在一定程度上極大地阻礙的旅游者對于旅游目的地信息的了解，降低了旅游目的地對于旅游者的吸引度也在一定程度上限制了旅游信息的宣傳路徑。同時當?shù)芈糜喂卜?wù)信息公示手段方式過于簡單傳統(tǒng)，在門戶網(wǎng)站、公示板、公眾號建設(shè)上信息更新緩慢且沒有相應(yīng)的載體未能與旅游者的智能客戶端更好地進行銜接導致這一現(xiàn)象的就是當?shù)芈糜喂卜?wù)信息與科技融合度低未能有效運用新一代技術(shù)進行推廣。

２．２．４旅游公共服務(wù)體系建設(shè)資金流入通道狹窄在義縣旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建仍舊是以政府為主體，“資金供給方”和“資金需求方”在一定程度上可以說都是當?shù)卣糜喂卜?wù)體系的構(gòu)建又需要投入大量的資金，但對于融資和產(chǎn)能投入，當?shù)卣谶@一方面就略顯疲態(tài)。而這種既是“供給者”又是“需求者”的旅游公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)會在一定程度上影響義縣當?shù)芈糜喂卜?wù)體系建設(shè)和全域旅游推廣的進程。

３義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體原則

３．１融入全域旅游理念，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境價值網(wǎng)絡(luò)

作為全域旅游不斷發(fā)展和完善過程中的重要環(huán)節(jié)，要將其建設(shè)成為擁有發(fā)達便捷的交通體系、完善的旅游咨詢集散系統(tǒng)、有效的智能旅游引導網(wǎng)絡(luò)、高標準的生態(tài)衛(wèi)生服務(wù)和優(yōu)質(zhì)自然的大氣環(huán)境等與旅游目的地城市基礎(chǔ)公共服務(wù)相結(jié)合的新型生態(tài)化旅游公共服務(wù)體系。打破單項單行業(yè)建設(shè)的現(xiàn)行方式，將生態(tài)環(huán)境保護紅線作為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)過程中的通行標準，形成在建設(shè)中保護生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中依托生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中融入生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中豐富生態(tài)環(huán)境的環(huán)保理念和立體式、深層次、全覆蓋、硬標準的生態(tài)城市公共服務(wù)體系與綠色旅游公共服務(wù)體系相融合的可持續(xù)建設(shè)發(fā)展方向，進而為實現(xiàn)將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為全域化、大眾化、優(yōu)質(zhì)化、文明化的幸福產(chǎn)業(yè)夯實基礎(chǔ)。

３．２以利益相關(guān)者為核心，實現(xiàn)全員共建共享

基于利益相關(guān)者理論，建設(shè)旅游公共服務(wù)體系涉及多方主體，因此在其建設(shè)和發(fā)展的過程中要重視多方協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，堅持責任共擔、成果共享的理念。發(fā)揮好政府、投資者（股東）、顧客（游客）、社區(qū)、員工、非政府組織、非盈利組織等在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)中的作用，尤其是在資本投入過程中，在政府主導的基本框架下，對于市場化原則和運作方式的接納，要在社會資本特別是社會資本中的民間資本在進入旅游公共服務(wù)體系建設(shè)時，加以積極引導和相應(yīng)的政策支持。在當前旅游投資上有ＰＰＰ、ＢＯＴ、ＢＴ、ＴＯＴ、ＴＢＴ、ＰＦＩ、ＡＢＳ等多種投資運營模式，鑒于我國和當?shù)氐膶嶋H情況，可運用ＰＰＰ模式，即公共資本和社會資本相結(jié)合，也就是政府和非營利組織、盈利性企業(yè)形成的相互合作關(guān)系。這樣既可以解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的資金短缺問題，同時又能增強風險管控能力，降低系統(tǒng)性風險和非系統(tǒng)性風險的發(fā)生機率，保證融資模型的可實施性和穩(wěn)定運行。在人力資源投入和運用等方面，可將中后期建設(shè)和維護運營階段所需的基礎(chǔ)崗位提供給當?shù)鼐用瘢蛡虍數(shù)厥Т龢I(yè)和離退休的居民，用以緩解人力資源閑置問題。

４義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體方法和保障措施

４．１加強旅游公共服務(wù)的頂層設(shè)計，實施統(tǒng)一專項規(guī)劃

政府部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)置旅游公共服務(wù)體系建設(shè)專項辦公室進而能高效的對接建設(shè)過程中政府各服務(wù)職能部門之間的溝通與交流，進而提高辦公效率和工作威信，促進旅游公共服務(wù)體系建設(shè)與旅游目的地城市基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)的融合度，以便更好地為旅游者和當?shù)鼐用裉峁┍憬莸姆?wù)進而提高當?shù)芈糜涡蜗蟮拿雷u度。

４．２優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，深化旅游公共服務(wù)“供給側(cè)”改革

供需結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣是市場能否健康平穩(wěn)發(fā)展的重要支柱，自１９７８年改革開放以來，國內(nèi)經(jīng)濟迅猛發(fā)展尤其是在第三產(chǎn)業(yè)上取得了長足的進步。但在４０逾年的改革發(fā)展過程中，產(chǎn)能過剩、庫存過多、長期性和系統(tǒng)性的風險過高、生產(chǎn)成本過高和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后等現(xiàn)象愈發(fā)凸顯。原有的“三駕馬車”和“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)模式已經(jīng)無法改善當前出現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展所出現(xiàn)的狀況，尤其是在公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域的問題。前文對于旅游公共服務(wù)內(nèi)涵做以闡釋在此不做贅述，而因此旅游公共服務(wù)體系建設(shè)在基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)過程中占有重要地位。而在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的過程中要不斷的深化“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，推動產(chǎn)業(yè)投資與社會融資，提升建設(shè)過程中的科技運用與節(jié)能環(huán)保的實施力度。實現(xiàn)旅游者和當?shù)鼐用窆蚕砺糜喂卜?wù)體系建設(shè)所帶來的便利，滿足旅游者對現(xiàn)代化旅游公共服務(wù)的需求以推進供給改革，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

４．３推動信息與科技相融合，建立智能化信息服務(wù)系統(tǒng)

要逐步建設(shè)并不斷更新與完善旅順旅游公共服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，以大數(shù)據(jù)為載體建設(shè)旅義縣游公共服務(wù)體系立體模型，實現(xiàn)道路交通信息、旅游活動信息、住宿餐飲信息、公共衛(wèi)生信息、集散購物信息和投訴安保信息等的精準立體實景展現(xiàn)，讓旅游者足不出戶或在出行途中就能在５Ｇ和ＶＲ（虛擬現(xiàn)實）技術(shù)下實現(xiàn)旅游地實景信息獲取。在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，尤其是其中的信息服務(wù)建設(shè)過程中，服務(wù)者由“人—人工智能”的轉(zhuǎn)變，將促使管理理念的轉(zhuǎn)化和基礎(chǔ)管理者的管理方式向著更加標準化、程序化和技術(shù)化的提升。

４．４運用推廣“ＰＰＰ”旅游投資融資模式，拓寬旅游融資渠道

政府作為頂層設(shè)計者和宏觀調(diào)控者，應(yīng)堅持將“招商引資”持續(xù)作為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)資金投入的重要路徑。應(yīng)轉(zhuǎn)變旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的投資觀念，由政府出資，企業(yè)承辦的建設(shè)形式轉(zhuǎn)換為政企合作，社會監(jiān)督共同建設(shè)的發(fā)展模式，這既是在一定程度上減少了政府財政的赤字也在一定程度上為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展引來新的活力源泉。

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Sylvac 852.2001

旅游公共服務(wù)體系作為全域旅游發(fā)展與建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是錦州市義縣轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實施以旅游業(yè)為發(fā)展方向的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進而全面擺脫貧困過程中的關(guān)鍵一環(huán)。分析目前義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問題，提出了義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體原則、方法與保障措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；旅游公共服務(wù)體系；義縣

引言

義縣*的遼代文化和宗教文化成為義縣旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，為順利實現(xiàn)義縣經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，打造以文化旅游為核心、鄉(xiāng)村旅游為框架、研學旅游為導向、生態(tài)旅游為基礎(chǔ)、會展旅游為職能的多元化旅游形象。其中作為衡量旅游目的地整體服務(wù)質(zhì)量重要指標的旅游公共服務(wù)體系將是實現(xiàn)義縣旅游扶貧，打造特色化旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程。而在信息愈加數(shù)據(jù)化、服務(wù)愈加智能化、需求愈加多元化的旅游業(yè)發(fā)展新形勢下，對旅游公共服務(wù)體系的不斷完善和調(diào)節(jié)將是重中之重。

１旅游公共服務(wù)體系內(nèi)涵

先，在對于旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的研究與探索上要注意將之區(qū)分為廣義旅游公共服務(wù)體系和狹義旅游公共服務(wù)體系兩個方向。在的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始的初期階段旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)只是單純的包含專門指向旅游公共服務(wù)中的旅游專項公共交通系統(tǒng)、旅游服務(wù)信息咨詢中心、旅游集散地、旅游政策法規(guī)體系和旅游公共衛(wèi)生體系等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的保障項目。而在“大眾旅游”和“全域旅游”模式發(fā)展形成的過程中狹義方面的旅游公共服務(wù)體系理論已經(jīng)不再適合當下的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)共生形態(tài)。因此，由旅游產(chǎn)業(yè)帶動，與旅游目的地所在城市中的基礎(chǔ)公共服務(wù)體系包含衛(wèi)生服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、文化服務(wù)體系、社會治安保障監(jiān)管服務(wù)體系、公共交通服務(wù)體系、教育服務(wù)體系等以及信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化模式的服務(wù)體系等社會公共服務(wù)相融合相包含的一種多層次、多方面的公共服務(wù)形態(tài)才是符合社會發(fā)展需要所展現(xiàn)的廣義上的旅游公共服務(wù)體系。雖然旅游公共服務(wù)與基礎(chǔ)公共服務(wù)內(nèi)容上有所交叉但其概念應(yīng)是建立在公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，在旅游公共服務(wù)體系建立運行的過程中以政府作為頂層設(shè)計的主導，以旅游管理部門為主體，進行多方向的各個公共部門的橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作進而實現(xiàn)齊抓共管。以達到滿足全域化、公共性的本地內(nèi)需與旅游需求，保障旅游者的旅游基本公共權(quán)益、實現(xiàn)旅游大便利性而供給的公共服務(wù)。圍繞旅游者在旅游過程中的剛性公共基礎(chǔ)需求，旅游公共服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容應(yīng)主要包含信息服務(wù)、安全保障、交通路徑、惠民體系和專項行政服務(wù)等五大方面體系建設(shè)內(nèi)容（具體內(nèi)容如表１所示）。

２義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

２．１義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

義縣作為錦州市連接北部和西部阜新市、朝陽市兩市的重要交通樞紐，在交通運輸?shù)裙卜?wù)的建設(shè)發(fā)展上已有一定基礎(chǔ)。作為世界文化遺產(chǎn)預備名錄的奉國寺也坐落于義縣地區(qū)，同時錦州市義縣還擁有東北地區(qū)重要的宗教石窟建筑———北魏萬佛堂石窟，這些交通條件和歷史底蘊促進了當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。義縣當?shù)卣诎l(fā)展旅游業(yè)的過程中堅持運用科學發(fā)展觀作為指導，深入挖掘與開發(fā)其悠久歷史，利用義縣自身豐厚的文化資源優(yōu)勢，切實的制定了“傳統(tǒng)文化抓開發(fā)，文化抓弘揚，現(xiàn)代文化抓繁榮”的旅游業(yè)發(fā)展思路，以實現(xiàn)文旅融合為突破，積極培育旅游市場主體，建立健全旅游公共服務(wù)體系。

２．１．１強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通運輸承載力持續(xù)推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。義縣當?shù)亟煌ú块T投資約２０００余萬元，進行了對于城區(qū)污水管網(wǎng)道的改造升級，同時對宜州大街的路面和奉國寺路西段路面進行了修復改造等道路建設(shè)工程。在對于和阜新、朝陽等兩地的交通連接上進一步有序推進擴建改造錦阜高速、錦承和朝凌客專鐵路，在高鐵建設(shè)上義縣西站正式建成并投入使用同期鐵路客運義縣新站也投入使用。２０１８年錦州市義縣公共交通的主要干線修造共６６．２公里，農(nóng)村公路新建與維修共計３２６．１公里、橋梁６５座。

２．１．２深入推進“廁所革命”，建設(shè)清潔衛(wèi)生城市在公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)過程中２０１８年城區(qū)實現(xiàn)新建水沖廁所２個、為旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)廁所４２個，在新農(nóng)村建設(shè)中改造廁所共２０００個。實施城區(qū)綠化、亮化、凈化、美化工程，進一步推進“青山工程”，實現(xiàn)了清退治理小開荒１１．５萬畝，完成造林６２萬畝；更換新裝路燈４４７基，城區(qū)綠化植樹１０６６棵，培育花卉８萬余株，城市人均綠地面積從４平方米達到８平方米城市形象又有新提升。

２．１．３不斷擴大文化廣場覆蓋面積，優(yōu)化醫(yī)療結(jié)構(gòu)持續(xù)推進文化惠民工程的實施，２０１８年實現(xiàn)了所有行政村文化活動室和文化廣場的建設(shè)。對于“三城同創(chuàng)”的工作又實現(xiàn)了有效開展，２０１８年通過了專家實地考核和評審被評為“省級衛(wèi)生縣城”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計系統(tǒng)建設(shè)過程中完成了“一院兩站”升級改造工作，新建中醫(yī)院開始投入試運營。

２．２義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)存在問題

２．２．１政府對公共體系建設(shè)支持力度有待加強政府往往更多的關(guān)注于旅游產(chǎn)業(yè)為當?shù)貛淼慕?jīng)濟貢獻值，而對旅游產(chǎn)業(yè)為當?shù)貛淼拿裆鷥r值往往重視程度相對較低。義縣當?shù)卣约奥糜蜗嚓P(guān)部門自然而然將當?shù)芈糜喂卜?wù)體系建設(shè)與城市的社會基本公共服務(wù)體系建設(shè)劃分開來，沒有真正地意識到旅游公共服務(wù)體系的系統(tǒng)建設(shè)是和社會基本公共服務(wù)體系建設(shè)密不可分的。另外，對于旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)制度和頂層設(shè)計保障并未加以制定和規(guī)劃，使旅游公共服務(wù)的發(fā)展以及和社會基礎(chǔ)公共服務(wù)的融合發(fā)展進程受到影響。義縣當?shù)貙τ诼糜喂卜?wù)體系的建設(shè)關(guān)注，是從錦州的國家全域旅游示范區(qū)確立之后以及全面扶貧、精準扶貧在當?shù)卣秸归_后才開始的，而這也在一定程度上對于旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)，以及與社會基礎(chǔ)公共服務(wù)體系融合的進程也產(chǎn)生了負面的影響。

２．２．２旅游公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)差異凸顯供需關(guān)系是任何一個行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)框架，如果平衡不好兩者之間的關(guān)系甚會導致整個行業(yè)的衰敗。在大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬３Ｄ立體技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、５Ｇ等前沿科技不斷發(fā)展并普遍應(yīng)用的時期、對于信息的獲取愈發(fā)的簡單同時也更加詳細，而正是這樣的信息捕捉獲取方式也更加促使旅游者對于旅游信息咨詢服務(wù)渠道、旅游信息咨詢服務(wù)平臺、旅游信息咨詢服務(wù)內(nèi)容以及旅游行程設(shè)計與規(guī)劃預訂、旅游集散中心的需求都發(fā)生了變化。原有的旅游公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)業(yè)已無法適應(yīng)當前信息汲取與傳播快速發(fā)展的旅游需求市場變化。

２．２．３旅游公共服務(wù)信息與科技存在脫節(jié)義縣當?shù)芈糜畏?wù)信息的公示和信息數(shù)據(jù)采集的過程中未能高效的利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代技術(shù)手段。只有在當?shù)卣W(wǎng)站上以及相應(yīng)景區(qū)才能看到公示，這在一定程度上極大地阻礙的旅游者對于旅游目的地信息的了解，降低了旅游目的地對于旅游者的吸引度也在一定程度上限制了旅游信息的宣傳路徑。同時當?shù)芈糜喂卜?wù)信息公示手段方式過于簡單傳統(tǒng)，在門戶網(wǎng)站、公示板、公眾號建設(shè)上信息更新緩慢且沒有相應(yīng)的載體未能與旅游者的智能客戶端更好地進行銜接導致這一現(xiàn)象的就是當?shù)芈糜喂卜?wù)信息與科技融合度低未能有效運用新一代技術(shù)進行推廣。

２．２．４旅游公共服務(wù)體系建設(shè)資金流入通道狹窄在義縣旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建仍舊是以政府為主體，“資金供給方”和“資金需求方”在一定程度上可以說都是當?shù)卣?，而旅游公共服?wù)體系的構(gòu)建又需要投入大量的資金，但對于融資和產(chǎn)能投入，當?shù)卣谶@一方面就略顯疲態(tài)。而這種既是“供給者”又是“需求者”的旅游公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)會在一定程度上影響義縣當?shù)芈糜喂卜?wù)體系建設(shè)和全域旅游推廣的進程。

３義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體原則

３．１融入全域旅游理念，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境價值網(wǎng)絡(luò)

作為全域旅游不斷發(fā)展和完善過程中的重要環(huán)節(jié)，要將其建設(shè)成為擁有發(fā)達便捷的交通體系、完善的旅游咨詢集散系統(tǒng)、有效的智能旅游引導網(wǎng)絡(luò)、高標準的生態(tài)衛(wèi)生服務(wù)和優(yōu)質(zhì)自然的大氣環(huán)境等與旅游目的地城市基礎(chǔ)公共服務(wù)相結(jié)合的新型生態(tài)化旅游公共服務(wù)體系。打破單項單行業(yè)建設(shè)的現(xiàn)行方式，將生態(tài)環(huán)境保護紅線作為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)過程中的通行標準，形成在建設(shè)中保護生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中依托生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中融入生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中豐富生態(tài)環(huán)境的環(huán)保理念和立體式、深層次、全覆蓋、硬標準的生態(tài)城市公共服務(wù)體系與綠色旅游公共服務(wù)體系相融合的可持續(xù)建設(shè)發(fā)展方向，進而為實現(xiàn)將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為全域化、大眾化、優(yōu)質(zhì)化、文明化的幸福產(chǎn)業(yè)夯實基礎(chǔ)。

３．２以利益相關(guān)者為核心，實現(xiàn)全員共建共享

基于利益相關(guān)者理論，建設(shè)旅游公共服務(wù)體系涉及多方主體，因此在其建設(shè)和發(fā)展的過程中要重視多方協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，堅持責任共擔、成果共享的理念。發(fā)揮好政府、投資者（股東）、顧客（游客）、社區(qū)、員工、非政府組織、非盈利組織等在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)中的作用，尤其是在資本投入過程中，在政府主導的基本框架下，對于市場化原則和運作方式的接納，要在社會資本特別是社會資本中的民間資本在進入旅游公共服務(wù)體系建設(shè)時，加以積極引導和相應(yīng)的政策支持。在當前旅游投資上有ＰＰＰ、ＢＯＴ、ＢＴ、ＴＯＴ、ＴＢＴ、ＰＦＩ、ＡＢＳ等多種投資運營模式，鑒于我國和當?shù)氐膶嶋H情況，可運用ＰＰＰ模式，即公共資本和社會資本相結(jié)合，也就是政府和非營利組織、盈利性企業(yè)形成的相互合作關(guān)系。這樣既可以解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的資金短缺問題，同時又能增強風險管控能力，降低系統(tǒng)性風險和非系統(tǒng)性風險的發(fā)生機率，保證融資模型的可實施性和穩(wěn)定運行。在人力資源投入和運用等方面，可將中后期建設(shè)和維護運營階段所需的基礎(chǔ)崗位提供給當?shù)鼐用?，雇傭當?shù)厥Т龢I(yè)和離退休的居民，用以緩解人力資源閑置問題。

４義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體方法和保障措施

４．１加強旅游公共服務(wù)的頂層設(shè)計，實施統(tǒng)一專項規(guī)劃

政府部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)置旅游公共服務(wù)體系建設(shè)專項辦公室進而能高效的對接建設(shè)過程中政府各服務(wù)職能部門之間的溝通與交流，進而提高辦公效率和工作威信，促進旅游公共服務(wù)體系建設(shè)與旅游目的地城市基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)的融合度，以便更好地為旅游者和當?shù)鼐用裉峁┍憬莸姆?wù)進而提高當?shù)芈糜涡蜗蟮拿雷u度。

４．２優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，深化旅游公共服務(wù)“供給側(cè)”改革

供需結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣是市場能否健康平穩(wěn)發(fā)展的重要支柱，自１９７８年改革開放以來，國內(nèi)經(jīng)濟迅猛發(fā)展尤其是在第三產(chǎn)業(yè)上取得了長足的進步。但在４０逾年的改革發(fā)展過程中，產(chǎn)能過剩、庫存過多、長期性和系統(tǒng)性的風險過高、生產(chǎn)成本過高和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后等現(xiàn)象愈發(fā)凸顯。原有的“三駕馬車”和“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)模式已經(jīng)無法改善當前出現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展所出現(xiàn)的狀況，尤其是在公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域的問題。前文對于旅游公共服務(wù)內(nèi)涵做以闡釋在此不做贅述，而因此旅游公共服務(wù)體系建設(shè)在基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)過程中占有重要地位。而在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的過程中要不斷的深化“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，推動產(chǎn)業(yè)投資與社會融資，提升建設(shè)過程中的科技運用與節(jié)能環(huán)保的實施力度。實現(xiàn)旅游者和當?shù)鼐用窆蚕砺糜喂卜?wù)體系建設(shè)所帶來的便利，滿足旅游者對現(xiàn)代化旅游公共服務(wù)的需求以推進供給改革，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

４．３推動信息與科技相融合，建立智能化信息服務(wù)系統(tǒng)

要逐步建設(shè)并不斷更新與完善旅順旅游公共服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，以大數(shù)據(jù)為載體建設(shè)旅義縣游公共服務(wù)體系立體模型，實現(xiàn)道路交通信息、旅游活動信息、住宿餐飲信息、公共衛(wèi)生信息、集散購物信息和投訴安保信息等的精準立體實景展現(xiàn)，讓旅游者足不出戶或在出行途中就能在５Ｇ和ＶＲ（虛擬現(xiàn)實）技術(shù)下實現(xiàn)旅游地實景信息獲取。在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，尤其是其中的信息服務(wù)建設(shè)過程中，服務(wù)者由“人—人工智能”的轉(zhuǎn)變，將促使管理理念的轉(zhuǎn)化和基礎(chǔ)管理者的管理方式向著更加標準化、程序化和技術(shù)化的提升。

４．４運用推廣“ＰＰＰ”旅游投資融資模式，拓寬旅游融資渠道

政府作為頂層設(shè)計者和宏觀調(diào)控者，應(yīng)堅持將“招商引資”持續(xù)作為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)資金投入的重要路徑。應(yīng)轉(zhuǎn)變旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的投資觀念，由政府出資，企業(yè)承辦的建設(shè)形式轉(zhuǎn)換為政企合作，社會監(jiān)督共同建設(shè)的發(fā)展模式，這既是在一定程度上減少了政府財政的赤字也在一定程度上為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展引來新的活力源泉。

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carel EVD evolution TWIN type/Code : EVD0000T01    S.N.A0081675 閥門控制器
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SIEMENS 6SN1123-1AB00-0BA0
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WUERTH 580512540
Selectron CPU 683-TF  44320003
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IBR IBRit-rf1-usb F604 001 數(shù)據(jù)接收器
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旅游公共服務(wù)體系作為全域旅游發(fā)展與建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是錦州市義縣轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實施以旅游業(yè)為發(fā)展方向的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進而全面擺脫貧困過程中的關(guān)鍵一環(huán)。分析目前義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問題，提出了義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體原則、方法與保障措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；旅游公共服務(wù)體系；義縣

引言

義縣*的遼代文化和宗教文化成為義縣旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，為順利實現(xiàn)義縣經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，打造以文化旅游為核心、鄉(xiāng)村旅游為框架、研學旅游為導向、生態(tài)旅游為基礎(chǔ)、會展旅游為職能的多元化旅游形象。其中作為衡量旅游目的地整體服務(wù)質(zhì)量重要指標的旅游公共服務(wù)體系將是實現(xiàn)義縣旅游扶貧，打造特色化旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程。而在信息愈加數(shù)據(jù)化、服務(wù)愈加智能化、需求愈加多元化的旅游業(yè)發(fā)展新形勢下，對旅游公共服務(wù)體系的不斷完善和調(diào)節(jié)將是重中之重。

１旅游公共服務(wù)體系內(nèi)涵

先，在對于旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的研究與探索上要注意將之區(qū)分為廣義旅游公共服務(wù)體系和狹義旅游公共服務(wù)體系兩個方向。在的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始的初期階段旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)只是單純的包含專門指向旅游公共服務(wù)中的旅游專項公共交通系統(tǒng)、旅游服務(wù)信息咨詢中心、旅游集散地、旅游政策法規(guī)體系和旅游公共衛(wèi)生體系等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的保障項目。而在“大眾旅游”和“全域旅游”模式發(fā)展形成的過程中狹義方面的旅游公共服務(wù)體系理論已經(jīng)不再適合當下的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)共生形態(tài)。因此，由旅游產(chǎn)業(yè)帶動，與旅游目的地所在城市中的基礎(chǔ)公共服務(wù)體系包含衛(wèi)生服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、文化服務(wù)體系、社會治安保障監(jiān)管服務(wù)體系、公共交通服務(wù)體系、教育服務(wù)體系等以及信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化模式的服務(wù)體系等社會公共服務(wù)相融合相包含的一種多層次、多方面的公共服務(wù)形態(tài)才是符合社會發(fā)展需要所展現(xiàn)的廣義上的旅游公共服務(wù)體系。雖然旅游公共服務(wù)與基礎(chǔ)公共服務(wù)內(nèi)容上有所交叉但其概念應(yīng)是建立在公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，在旅游公共服務(wù)體系建立運行的過程中以政府作為頂層設(shè)計的主導，以旅游管理部門為主體，進行多方向的各個公共部門的橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作進而實現(xiàn)齊抓共管。以達到滿足全域化、公共性的本地內(nèi)需與旅游需求，保障旅游者的旅游基本公共權(quán)益、實現(xiàn)旅游大便利性而供給的公共服務(wù)。圍繞旅游者在旅游過程中的剛性公共基礎(chǔ)需求，旅游公共服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容應(yīng)主要包含信息服務(wù)、安全保障、交通路徑、惠民體系和專項行政服務(wù)等五大方面體系建設(shè)內(nèi)容（具體內(nèi)容如表１所示）。

２義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

２．１義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

義縣作為錦州市連接北部和西部阜新市、朝陽市兩市的重要交通樞紐，在交通運輸?shù)裙卜?wù)的建設(shè)發(fā)展上已有一定基礎(chǔ)。作為世界文化遺產(chǎn)預備名錄的奉國寺也坐落于義縣地區(qū)，同時錦州市義縣還擁有東北地區(qū)重要的宗教石窟建筑———北魏萬佛堂石窟，這些交通條件和歷史底蘊促進了當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。義縣當?shù)卣诎l(fā)展旅游業(yè)的過程中堅持運用科學發(fā)展觀作為指導，深入挖掘與開發(fā)其悠久歷史，利用義縣自身豐厚的文化資源優(yōu)勢，切實的制定了“傳統(tǒng)文化抓開發(fā)，文化抓弘揚，現(xiàn)代文化抓繁榮”的旅游業(yè)發(fā)展思路，以實現(xiàn)文旅融合為突破，積極培育旅游市場主體，建立健全旅游公共服務(wù)體系。

２．１．１強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通運輸承載力持續(xù)推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。義縣當?shù)亟煌ú块T投資約２０００余萬元，進行了對于城區(qū)污水管網(wǎng)道的改造升級，同時對宜州大街的路面和奉國寺路西段路面進行了修復改造等道路建設(shè)工程。在對于和阜新、朝陽等兩地的交通連接上進一步有序推進擴建改造錦阜高速、錦承和朝凌客專鐵路，在高鐵建設(shè)上義縣西站正式建成并投入使用同期鐵路客運義縣新站也投入使用。２０１８年錦州市義縣公共交通的主要干線修造共６６．２公里，農(nóng)村公路新建與維修共計３２６．１公里、橋梁６５座。

２．１．２深入推進“廁所革命”，建設(shè)清潔衛(wèi)生城市在公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)過程中２０１８年城區(qū)實現(xiàn)新建水沖廁所２個、為旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)廁所４２個，在新農(nóng)村建設(shè)中改造廁所共２０００個。實施城區(qū)綠化、亮化、凈化、美化工程，進一步推進“青山工程”，實現(xiàn)了清退治理小開荒１１．５萬畝，完成造林６２萬畝；更換新裝路燈４４７基，城區(qū)綠化植樹１０６６棵，培育花卉８萬余株，城市人均綠地面積從４平方米達到８平方米城市形象又有新提升。

２．１．３不斷擴大文化廣場覆蓋面積，優(yōu)化醫(yī)療結(jié)構(gòu)持續(xù)推進文化惠民工程的實施，２０１８年實現(xiàn)了所有行政村文化活動室和文化廣場的建設(shè)。對于“三城同創(chuàng)”的工作又實現(xiàn)了有效開展，２０１８年通過了專家實地考核和評審被評為“省級衛(wèi)生縣城”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計系統(tǒng)建設(shè)過程中完成了“一院兩站”升級改造工作，新建中醫(yī)院開始投入試運營。

２．２義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)存在問題

２．２．１政府對公共體系建設(shè)支持力度有待加強政府往往更多的關(guān)注于旅游產(chǎn)業(yè)為當?shù)貛淼慕?jīng)濟貢獻值，而對旅游產(chǎn)業(yè)為當?shù)貛淼拿裆鷥r值往往重視程度相對較低。義縣當?shù)卣约奥糜蜗嚓P(guān)部門自然而然將當?shù)芈糜喂卜?wù)體系建設(shè)與城市的社會基本公共服務(wù)體系建設(shè)劃分開來，沒有真正地意識到旅游公共服務(wù)體系的系統(tǒng)建設(shè)是和社會基本公共服務(wù)體系建設(shè)密不可分的。另外，對于旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)制度和頂層設(shè)計保障并未加以制定和規(guī)劃，使旅游公共服務(wù)的發(fā)展以及和社會基礎(chǔ)公共服務(wù)的融合發(fā)展進程受到影響。義縣當?shù)貙τ诼糜喂卜?wù)體系的建設(shè)關(guān)注，是從錦州的國家全域旅游示范區(qū)確立之后以及全面扶貧、精準扶貧在當?shù)卣秸归_后才開始的，而這也在一定程度上對于旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)，以及與社會基礎(chǔ)公共服務(wù)體系融合的進程也產(chǎn)生了負面的影響。

２．２．２旅游公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)差異凸顯供需關(guān)系是任何一個行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)框架，如果平衡不好兩者之間的關(guān)系甚會導致整個行業(yè)的衰敗。在大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬３Ｄ立體技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、５Ｇ等前沿科技不斷發(fā)展并普遍應(yīng)用的時期、對于信息的獲取愈發(fā)的簡單同時也更加詳細，而正是這樣的信息捕捉獲取方式也更加促使旅游者對于旅游信息咨詢服務(wù)渠道、旅游信息咨詢服務(wù)平臺、旅游信息咨詢服務(wù)內(nèi)容以及旅游行程設(shè)計與規(guī)劃預訂、旅游集散中心的需求都發(fā)生了變化。原有的旅游公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)業(yè)已無法適應(yīng)當前信息汲取與傳播快速發(fā)展的旅游需求市場變化。

２．２．３旅游公共服務(wù)信息與科技存在脫節(jié)義縣當?shù)芈糜畏?wù)信息的公示和信息數(shù)據(jù)采集的過程中未能高效的利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代技術(shù)手段。只有在當?shù)卣W(wǎng)站上以及相應(yīng)景區(qū)才能看到公示，這在一定程度上極大地阻礙的旅游者對于旅游目的地信息的了解，降低了旅游目的地對于旅游者的吸引度也在一定程度上限制了旅游信息的宣傳路徑。同時當?shù)芈糜喂卜?wù)信息公示手段方式過于簡單傳統(tǒng)，在門戶網(wǎng)站、公示板、公眾號建設(shè)上信息更新緩慢且沒有相應(yīng)的載體未能與旅游者的智能客戶端更好地進行銜接導致這一現(xiàn)象的就是當?shù)芈糜喂卜?wù)信息與科技融合度低未能有效運用新一代技術(shù)進行推廣。

２．２．４旅游公共服務(wù)體系建設(shè)資金流入通道狹窄在義縣旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建仍舊是以政府為主體，“資金供給方”和“資金需求方”在一定程度上可以說都是當?shù)卣糜喂卜?wù)體系的構(gòu)建又需要投入大量的資金，但對于融資和產(chǎn)能投入，當?shù)卣谶@一方面就略顯疲態(tài)。而這種既是“供給者”又是“需求者”的旅游公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)會在一定程度上影響義縣當?shù)芈糜喂卜?wù)體系建設(shè)和全域旅游推廣的進程。

３義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體原則

３．１融入全域旅游理念，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境價值網(wǎng)絡(luò)

作為全域旅游不斷發(fā)展和完善過程中的重要環(huán)節(jié)，要將其建設(shè)成為擁有發(fā)達便捷的交通體系、完善的旅游咨詢集散系統(tǒng)、有效的智能旅游引導網(wǎng)絡(luò)、高標準的生態(tài)衛(wèi)生服務(wù)和優(yōu)質(zhì)自然的大氣環(huán)境等與旅游目的地城市基礎(chǔ)公共服務(wù)相結(jié)合的新型生態(tài)化旅游公共服務(wù)體系。打破單項單行業(yè)建設(shè)的現(xiàn)行方式，將生態(tài)環(huán)境保護紅線作為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)過程中的通行標準，形成在建設(shè)中保護生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中依托生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中融入生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中豐富生態(tài)環(huán)境的環(huán)保理念和立體式、深層次、全覆蓋、硬標準的生態(tài)城市公共服務(wù)體系與綠色旅游公共服務(wù)體系相融合的可持續(xù)建設(shè)發(fā)展方向，進而為實現(xiàn)將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為全域化、大眾化、優(yōu)質(zhì)化、文明化的幸福產(chǎn)業(yè)夯實基礎(chǔ)。

３．２以利益相關(guān)者為核心，實現(xiàn)全員共建共享

基于利益相關(guān)者理論，建設(shè)旅游公共服務(wù)體系涉及多方主體，因此在其建設(shè)和發(fā)展的過程中要重視多方協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，堅持責任共擔、成果共享的理念。發(fā)揮好政府、投資者（股東）、顧客（游客）、社區(qū)、員工、非政府組織、非盈利組織等在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)中的作用，尤其是在資本投入過程中，在政府主導的基本框架下，對于市場化原則和運作方式的接納，要在社會資本特別是社會資本中的民間資本在進入旅游公共服務(wù)體系建設(shè)時，加以積極引導和相應(yīng)的政策支持。在當前旅游投資上有ＰＰＰ、ＢＯＴ、ＢＴ、ＴＯＴ、ＴＢＴ、ＰＦＩ、ＡＢＳ等多種投資運營模式，鑒于我國和當?shù)氐膶嶋H情況，可運用ＰＰＰ模式，即公共資本和社會資本相結(jié)合，也就是政府和非營利組織、盈利性企業(yè)形成的相互合作關(guān)系。這樣既可以解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的資金短缺問題，同時又能增強風險管控能力，降低系統(tǒng)性風險和非系統(tǒng)性風險的發(fā)生機率，保證融資模型的可實施性和穩(wěn)定運行。在人力資源投入和運用等方面，可將中后期建設(shè)和維護運營階段所需的基礎(chǔ)崗位提供給當?shù)鼐用瘢蛡虍數(shù)厥Т龢I(yè)和離退休的居民，用以緩解人力資源閑置問題。

４義縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的具體方法和保障措施

４．１加強旅游公共服務(wù)的頂層設(shè)計，實施統(tǒng)一專項規(guī)劃

政府部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)置旅游公共服務(wù)體系建設(shè)專項辦公室進而能高效的對接建設(shè)過程中政府各服務(wù)職能部門之間的溝通與交流，進而提高辦公效率和工作威信，促進旅游公共服務(wù)體系建設(shè)與旅游目的地城市基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)的融合度，以便更好地為旅游者和當?shù)鼐用裉峁┍憬莸姆?wù)進而提高當?shù)芈糜涡蜗蟮拿雷u度。

４．２優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，深化旅游公共服務(wù)“供給側(cè)”改革

供需結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣是市場能否健康平穩(wěn)發(fā)展的重要支柱，自１９７８年改革開放以來，國內(nèi)經(jīng)濟迅猛發(fā)展尤其是在第三產(chǎn)業(yè)上取得了長足的進步。但在４０逾年的改革發(fā)展過程中，產(chǎn)能過剩、庫存過多、長期性和系統(tǒng)性的風險過高、生產(chǎn)成本過高和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后等現(xiàn)象愈發(fā)凸顯。原有的“三駕馬車”和“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)模式已經(jīng)無法改善當前出現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展所出現(xiàn)的狀況，尤其是在公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域的問題。前文對于旅游公共服務(wù)內(nèi)涵做以闡釋在此不做贅述，而因此旅游公共服務(wù)體系建設(shè)在基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)過程中占有重要地位。而在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的過程中要不斷的深化“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，推動產(chǎn)業(yè)投資與社會融資，提升建設(shè)過程中的科技運用與節(jié)能環(huán)保的實施力度。實現(xiàn)旅游者和當?shù)鼐用窆蚕砺糜喂卜?wù)體系建設(shè)所帶來的便利，滿足旅游者對現(xiàn)代化旅游公共服務(wù)的需求以推進供給改革，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

４．３推動信息與科技相融合，建立智能化信息服務(wù)系統(tǒng)

要逐步建設(shè)并不斷更新與完善旅順旅游公共服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，以大數(shù)據(jù)為載體建設(shè)旅義縣游公共服務(wù)體系立體模型，實現(xiàn)道路交通信息、旅游活動信息、住宿餐飲信息、公共衛(wèi)生信息、集散購物信息和投訴安保信息等的精準立體實景展現(xiàn)，讓旅游者足不出戶或在出行途中就能在５Ｇ和ＶＲ（虛擬現(xiàn)實）技術(shù)下實現(xiàn)旅游地實景信息獲取。在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，尤其是其中的信息服務(wù)建設(shè)過程中，服務(wù)者由“人—人工智能”的轉(zhuǎn)變，將促使管理理念的轉(zhuǎn)化和基礎(chǔ)管理者的管理方式向著更加標準化、程序化和技術(shù)化的提升。

４．４運用推廣“ＰＰＰ”旅游投資融資模式，拓寬旅游融資渠道

政府作為頂層設(shè)計者和宏觀調(diào)控者，應(yīng)堅持將“招商引資”持續(xù)作為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)資金投入的重要路徑。應(yīng)轉(zhuǎn)變旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的投資觀念，由政府出資，企業(yè)承辦的建設(shè)形式轉(zhuǎn)換為政企合作，社會監(jiān)督共同建設(shè)的發(fā)展模式，這既是在一定程度上減少了政府財政的赤字也在一定程度上為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展引來新的活力源泉。