清醒的報價Tecsis溫度傳感器TEP11X221303
清醒的報價Tecsis溫度傳感器TEP11X221303
清醒的報價Tecsis溫度傳感器TEP11X221303
惠言達(dá)寄語：
你是否也總是懶在床上想：如果這樣，如果那樣…卻因為失于行動，徒增折磨。人與人之所以拉開距離，就在于行動力。不行動，夢想就只是好高騖遠(yuǎn);不執(zhí)行，目標(biāo)就只是海市蜃樓。想做一件事，就馬上開始。只要開始，就會有收獲。
優(yōu)勢產(chǎn)品：
tecsis傳感器
tecsis壓力表、
tecsis壓力變送器、
tecsis溫度計、
tecsis溫度傳感器、
tecsis力傳感器、
tecsis液壓測力儀、
tecsis壓力開關(guān)、
tecsis溫度開關(guān)
密切關(guān)注空間法領(lǐng)域的熱點問題，借鑒世界航天大國的立法經(jīng)驗，主動參與到航天合作領(lǐng)域相關(guān)法的調(diào)整中，是中國航天與接軌、國內(nèi)航天法與空間法接軌的務(wù)實路徑。本文結(jié)合航天強國立法實踐，重點對我國商業(yè)航天在準(zhǔn)入管理、出口管制、責(zé)任承擔(dān)、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的幾個主要法律關(guān)系和具體法律問題進(jìn)行分析，總結(jié)他國立法歷程和可取經(jīng)驗，為更好的構(gòu)建我國商業(yè)航天法律體系、搭建法律制度模塊、完善具體內(nèi)容設(shè)置和運行管理機制的調(diào)整提供建議。
關(guān)鍵詞:商業(yè)航天;立法
商業(yè)航天活動與任何商業(yè)活動一樣，涉及到方方面面的法律關(guān)系和法律問題。本文主要結(jié)合我國商業(yè)航天法制現(xiàn)狀，借鑒其他航天國家立法經(jīng)驗，就商業(yè)航天領(lǐng)域主要管理關(guān)系和商業(yè)航天活動涉及的具體法律問題進(jìn)行初步分析，提出一些初淺建議。
一、準(zhǔn)入管理
(一)商業(yè)航天實行準(zhǔn)入管理的必要性
準(zhǔn)入管理是行業(yè)管理非常重要的一個環(huán)節(jié)，同時也是行業(yè)主管部門掌控本行業(yè)發(fā)展的重要途徑。航天技術(shù)事關(guān)國家戰(zhàn)略和安全的特性，決定了各國對航天準(zhǔn)入管理關(guān)口的把控和準(zhǔn)入管理水平及效果的高度重視。隨著新興航天企業(yè)及社會資本不斷進(jìn)軍航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，業(yè)務(wù)從供應(yīng)初級元器件產(chǎn)品到提供火箭發(fā)射和衛(wèi)星運營服務(wù)，涉及范圍漸廣、涉足程度漸深?？茖W(xué)有效的準(zhǔn)入管理是航天事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的源頭控制和前提條件，也是樹立航天大國形象，打造航天強國地位的基本要求。
(二)我國商業(yè)航天準(zhǔn)入管理現(xiàn)狀
目前我國已建立的商業(yè)航天相關(guān)準(zhǔn)入管理制度包括民用航天發(fā)射項目許可，民用衛(wèi)星制造項目立項許可和民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)核準(zhǔn)。關(guān)于民用航天發(fā)射項目的許可，現(xiàn)行制度規(guī)定原國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(機構(gòu)名稱已撤銷，相關(guān)職能納入工業(yè)和信息化部)負(fù)責(zé)民用航天發(fā)射項目的管理，審批和監(jiān)管民用航天發(fā)射項目，即對我國境內(nèi)非軍事用途的航天器進(jìn)入外層空間的行為，以及雖然不在我國境內(nèi)但產(chǎn)權(quán)歸屬于我國自然人、法人或其他組織的航天器在境外進(jìn)入外層空間的行為，均實行許可管理，只有經(jīng)過審查合格、符合我國法律法規(guī)及公約和相關(guān)安全保密等方面要求的民用航天發(fā)射項目，在頒發(fā)許可證后方可從事發(fā)射活動。關(guān)于民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面建設(shè)項目的核準(zhǔn)，現(xiàn)行制度規(guī)定由國務(wù)院投資主管部門負(fù)責(zé)，須經(jīng)項目單位提交項目申請報告，詳細(xì)介紹項目主體、擬建項目基本情況，分析相關(guān)資源的利用、評估生態(tài)環(huán)境影響以及將帶來的經(jīng)濟社會效益和影響。
(三)現(xiàn)行準(zhǔn)入管理制度存在的主要問題
現(xiàn)行準(zhǔn)入管理制度對于我國航天活動的規(guī)范有序開展，特別是對于航天活動的商業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，起到了規(guī)制、引導(dǎo)和促進(jìn)的積極作用，準(zhǔn)入制度成為航天管理制度體系的重要模塊。但從準(zhǔn)入管理體系總體上來看，我國現(xiàn)行準(zhǔn)入管理制度主要是部門規(guī)章和一些規(guī)范性文件，相較于法律及行政法規(guī)，位階較低，規(guī)范的航天活動范圍和對象均具有局限性，主要適用于國有航天科研生產(chǎn)院所。在商業(yè)航天主體多元化趨勢下，以及相關(guān)管理職能重新劃分、機構(gòu)設(shè)置已經(jīng)調(diào)整等的現(xiàn)實情況下，航天準(zhǔn)入管理制度顯現(xiàn)出一定的不適應(yīng)，相關(guān)政策法規(guī)呈現(xiàn)滯后性，對商業(yè)航天主體的引導(dǎo)和規(guī)范作用較弱，對商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度和鼓勵措施不能得到充分展現(xiàn)，商業(yè)航天活動的監(jiān)管呈現(xiàn)部分管理地帶空缺，對于航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持與鼓勵也未能*體現(xiàn)。若不及時結(jié)合發(fā)展實際更新和完善商業(yè)航天領(lǐng)域的準(zhǔn)入管理制度，勢必會對其發(fā)展形成障礙，甚可能導(dǎo)致一些負(fù)面影響。
(四)啟示和借鑒
準(zhǔn)入管理不應(yīng)僅僅視為是一種限制，科學(xué)有效的準(zhǔn)入管理制度能夠鼓勵和促進(jìn)社會力量有序參與航天產(chǎn)業(yè)、發(fā)展航天事業(yè)。當(dāng)前我國商業(yè)航天還處于初始發(fā)展階段，市場環(huán)境并未成熟，行業(yè)特征尚待形成，特別是新興初創(chuàng)航天企業(yè)以及新進(jìn)社會資本對于商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域市場前景的預(yù)估略顯樂觀，對技術(shù)形成周期和轉(zhuǎn)化效果等專業(yè)判斷存在不足，一些領(lǐng)域已經(jīng)呈現(xiàn)投資過熱發(fā)展過快甚無序發(fā)展的現(xiàn)象，還有一些領(lǐng)域存在投資動力不足相關(guān)資源欠缺等問題，不利于商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)市場鏈條的形成。因而，有必要發(fā)揮政府行業(yè)管理的引導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)航天企業(yè)的作用，進(jìn)一步完善航天活動領(lǐng)域準(zhǔn)入管理機制，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，預(yù)設(shè)各類社會資本進(jìn)入航天領(lǐng)域的條件界限，規(guī)范退出機制，明確各類主體相關(guān)業(yè)務(wù)行為規(guī)范，并引導(dǎo)促進(jìn)行業(yè)自律的形成，以更好的激發(fā)商業(yè)航天市場活力、增強外部投資信心、形成良性競爭環(huán)境，達(dá)成以法律制度為根基，以行業(yè)管理為主導(dǎo)，以市場經(jīng)濟為調(diào)節(jié)的商業(yè)航天準(zhǔn)入管理體系。政策支持方面，可借鑒美國較為完備和成熟的準(zhǔn)入管理經(jīng)驗，通過政府補貼、稅收減免優(yōu)惠等措施，鼓勵和支持商業(yè)航天參與主體的創(chuàng)新研發(fā)，扶持科技含量和經(jīng)濟社會價值高、發(fā)展?jié)摿姷膬?yōu)質(zhì)商業(yè)航天主體全面發(fā)展，確保其發(fā)展活力和競爭力。
二、出口管制
(一)航天領(lǐng)域出口管制的必要性
空間探索早期的軍事屬性，發(fā)展到現(xiàn)今仍然是各國重要的國防戰(zhàn)略手段，這就決定了現(xiàn)今空間活動的軍民雙重屬性，也意味著一些表象為民用或商業(yè)性質(zhì)的空間活動項目，極有可能存在軍事目的或存在被軍事利用的可能，航天領(lǐng)域的合作項目，也就有可能被成員國發(fā)展為軍事力量。為防止敏感的物品和技術(shù)信息未經(jīng)許可轉(zhuǎn)移到第三國，航天國家必然要對空間物體和技術(shù)實施更為嚴(yán)格的出口管制制度。如美國已建立起一套專門控制和管理與安全有關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)出口管制法律制度，形成繁瑣但運行有效的出口管制體系。
(二)我國商業(yè)航天出口管制現(xiàn)狀
目前我國與航天相關(guān)的出口管制制度僅有《導(dǎo)單及相關(guān)物項和技術(shù)出口管制條例》、《敏感物項和技術(shù)出口經(jīng)營登記管理辦法》、《中華人民共和國均需出口管理條例》等少數(shù)單行法規(guī)和部門規(guī)章。除行業(yè)管理和自律外，出口管制的主要職能在海關(guān)和商務(wù)部。作為中國從事商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射、衛(wèi)星產(chǎn)品進(jìn)出口的航天化經(jīng)營的專業(yè)公司，中國長城工業(yè)集團有限公司(長城公司)已經(jīng)建立起一套較為完善的出口控制體系，包括成立出口控制委員會負(fù)責(zé)公司出口控制管理工作的醉高審查和決策，審查重大、敏感物項的出口和出口自律重大突發(fā)事件的處理;設(shè)立出口控制辦公室負(fù)責(zé)執(zhí)行出口控制政策和對各成員單位的出口控制工作實行管理和監(jiān)督檢查;實行各單位總經(jīng)理出口控制一責(zé)任人制，出口控制管理員進(jìn)行出口物項初審和出口控制日常工作。公司對出口物項采取全面審查控制原則，明確將防止大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具擴散的目標(biāo)置于商業(yè)利益之上。
(三)啟示和借鑒
商業(yè)航天主體多元化趨勢下出口管制制度的更新完善尤顯重要。為了應(yīng)對商業(yè)航天復(fù)雜的合作安全環(huán)境，適應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)商業(yè)航天主體紛呈的趨勢，構(gòu)建全面、科學(xué)和有效的航天出口管制法律體系和管理運行機制，將更好的促進(jìn)合作安全有序開展和商業(yè)航天技術(shù)快速高效發(fā)展。建議在立法中進(jìn)一步明確出口管制的醉高管理機構(gòu)，并借鑒美國等航天大國在出口管制方面的主要做法，對于企業(yè)違反出口管制規(guī)則，依法處以相應(yīng)的民事、行政乃刑事責(zé)任，包括取消其出口權(quán)，處以高額罰款乃對相關(guān)責(zé)任人判處徒刑。此外，依法賦予有關(guān)部門在因外交關(guān)系微妙變化或時勢局面突變等政治因素發(fā)生時，享有臨時禁止、終止或撤銷對某些國家的出口許可的權(quán)利。
三、責(zé)任承擔(dān)
(一)國家是空間活動的責(zé)任主體
根據(jù)空間法原則和相關(guān)條約的規(guī)定，各國對本國任何主體從事的外層空間活動導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)任，不論從事這些活動的主體是政府機構(gòu)或非政府機構(gòu)、私營企業(yè)或個人。同樣，相關(guān)主體從事空間活動應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)義務(wù)也通過其所屬國履行，包括空間物體登記、空間碎片控制、空間環(huán)境保護(hù)等。這些主體在外層空間的活動當(dāng)然的應(yīng)經(jīng)過所在國政府事前的審查批準(zhǔn)，并接受政府或相關(guān)部門的日常管理和監(jiān)督。
(二)商業(yè)航天行為主體從事空間活動相關(guān)法律責(zé)任和義務(wù)
空間活動的法律責(zé)任主要指空間活動中造成損害的責(zé)任制度，按責(zé)任對象分為對本國或他國相關(guān)主體造成的財產(chǎn)或人身損害賠償責(zé)任，以及對空間環(huán)境損害的責(zé)任。條約或公約并未對空間活動的商業(yè)行為主體如何履行與其直接相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，而有賴于各締約國在其國內(nèi)法中自行決定。空間活動對本國個人或機構(gòu)造成的財產(chǎn)或人身損害賠償責(zé)任可通過國內(nèi)立法予以解決，而對他國受損主體及空間環(huán)境的損害，除了少數(shù)可以通過受損主體當(dāng)?shù)鼐葷▌t求償外，只能通過空間法確立的損害賠償制度和責(zé)任制度，以及外交、司法途徑確立的相關(guān)程序來予以實現(xiàn)。在當(dāng)前法體系下，國家存在為其登記許可的所有空間活動承擔(dān)賠償責(zé)任的風(fēng)險，而不論其是否參與或從中獲取任何政治或經(jīng)濟利益，只要從事該活動的主體屬于國家管轄，甚不論該活動是否在國家境內(nèi)開展。這就導(dǎo)致若空間物體以發(fā)射國政府并不知情的方式被轉(zhuǎn)讓給非發(fā)射國私營實體，因空間物體導(dǎo)致的損害后果，仍然要由發(fā)射國來承擔(dān)，這顯然是不公平的。隨著越來越多的私營企業(yè)參與到航天活動中，國家面臨的空間活動責(zé)任風(fēng)險將越來越大，有必要考慮從立法上明確私營實體承擔(dān)責(zé)任和相關(guān)義務(wù)，于政府與私營實體之間在責(zé)任問題上的關(guān)系和分擔(dān)原則，可以在層面進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)制。此外在合作項目中，對于一項空間活動導(dǎo)致的損害賠償責(zé)任，可能存在多個參與主體包括私營主體所屬國的責(zé)任分?jǐn)倖栴}，在事先沒有內(nèi)部協(xié)議的情形下如何合理分擔(dān)責(zé)任就成為一個難題，責(zé)任公約中并沒有直接依據(jù)。當(dāng)然，國家對航天活動實施有效的許可和監(jiān)督職能，是預(yù)防和減少損害賠償責(zé)任產(chǎn)生重要措施。
(三)啟示和借鑒
商業(yè)航天活動的高風(fēng)險性對于商業(yè)主體特別是私營商業(yè)航天主體而言是非常巨大的威脅，而隨著商業(yè)航天活動主體由政府主導(dǎo)向多元化主體發(fā)展，政府承擔(dān)責(zé)任的潛在風(fēng)險必然越來越大，強制商業(yè)保險制度的建立尤為重要和迫切。按照責(zé)任公約，當(dāng)商業(yè)航天活動造成第三方損害時(一般因發(fā)射失敗導(dǎo)致，或發(fā)射風(fēng)險評估不足安全預(yù)案失效)，賠償?shù)捻樞蚴窍扔缮虡I(yè)航天活動實施主體(簡稱商業(yè)主體)所在國政府(締約國)進(jìn)行賠償，政府承擔(dān)責(zé)任后向商業(yè)主體追償，而此時商業(yè)主體極可能因發(fā)射任務(wù)的失敗而背負(fù)巨額合同債務(wù)，虧損過大無力承擔(dān)，醉終只能是政府買單。不少國家都建立了強制商業(yè)保險制度，通過發(fā)射者(商業(yè)主體，并非發(fā)射國)向保險公司購買第三方責(zé)任險，以緩解商業(yè)主體開展航天活動的壓力，分擔(dān)商業(yè)航天活動風(fēng)險。我國現(xiàn)行的《民用航天發(fā)射項目許可證管理暫行辦法》盡管對第三方責(zé)任保險事宜作了原則性規(guī)定，但并未明確具體的責(zé)任限額，也未對保險人應(yīng)具備的資質(zhì)條件、承保能力等方面提出要求。目前關(guān)于發(fā)射項目的保險問題一般只能通過發(fā)射合同來約定，這無疑增加了商業(yè)主體的風(fēng)險，無形中削弱了我國商業(yè)航天企業(yè)在市場的競爭力。完善商業(yè)航天保險立法、進(jìn)一步明確和細(xì)化航天活動領(lǐng)域的商業(yè)保險制度迫在眉睫，同時在層面積極推動和促成統(tǒng)一的強制商業(yè)保險制，爭取商業(yè)航天活動的承保主體及保險范圍的擴展，促進(jìn)商業(yè)航天活動發(fā)展與商業(yè)航天保險業(yè)務(wù)發(fā)展的同步適應(yīng)，構(gòu)建良性循環(huán)的商業(yè)航天發(fā)展模式。
四、知識產(chǎn)權(quán)
(一)商業(yè)航天活動特別是競爭與合作的日益頻繁對商業(yè)航天領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出更高要求
航天系統(tǒng)工程復(fù)雜龐大，其中的知識產(chǎn)權(quán)關(guān)系更為錯綜復(fù)雜，既涉及對已有知識產(chǎn)權(quán)的界定、保護(hù)和許可使用，還涉及項目進(jìn)行中各方合作產(chǎn)生的新生科技成果的知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)定和成果歸屬。無論是合作項目中國家利益的保護(hù)還是參與競爭提升競爭力的需要，航天技術(shù)和商業(yè)模式的發(fā)展都對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度及保護(hù)意識和策略等提出更高要求。需要注意的是，航天技術(shù)的軍民兩用屬性，特別是航天合作領(lǐng)域涉及到的國防敏感技術(shù)，顯然并不適宜采用普通篆隸方式予以保護(hù)，這種“公開的壟斷”不僅起不到保護(hù)的效果，還極有可能導(dǎo)致國家秘密泄露和國家利益重大損失。
(二)現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和手段的適用性存在局限
《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等社會已經(jīng)出臺的多項知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)公約，雖然明確了世界知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的通用標(biāo)準(zhǔn)、對促進(jìn)貿(mào)易公平發(fā)揮了有效促進(jìn)作用，但這些條約并未考慮外空篆隸的特殊性，未將外空知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題納入其中。國內(nèi)層面，我國現(xiàn)有的《篆隸法》、《著作權(quán)法》等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度對一般領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)申請及授權(quán)審批程序等方面進(jìn)行了具體規(guī)定，但并未考慮到航天合作和競爭中，知識產(chǎn)權(quán)的國防敏感性等特點。當(dāng)前，《關(guān)于科技合作項目知識產(chǎn)權(quán)管理的暫行規(guī)定》是一直接的法律依據(jù)，但這一法律依據(jù)同樣存在航天立法領(lǐng)域普遍存在的問題，效力層級低，適用范圍窄，僅限于科技合作項目，不適用于商業(yè)航天主體之間展開的合作，指導(dǎo)作用極其有限。
(三)啟示和借鑒
空間技術(shù)力量是航天國家保持地位強勢、維持競爭優(yōu)勢的重要方面，因而對空間技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)必然是其發(fā)展過程中的重要任務(wù)。一些航天強國紛紛開展航天篆隸布局，利用知識產(chǎn)權(quán)制度在他國申請航天發(fā)明篆隸，特別是近年來在我國申請的航天技術(shù)核心發(fā)明篆隸呈現(xiàn)逐年增長之勢，所占比重甚遠(yuǎn)超我國自行申請的數(shù)量。這無疑對我國航天知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來大困擾，對我國航天技術(shù)發(fā)展造成重大影響。目前我國軍事航天領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，主要采取國防篆隸和國家秘密予以特殊保護(hù)，而在商業(yè)航天的合作及競爭過程中，除現(xiàn)有的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密、國防篆隸等保護(hù)方式外，規(guī)制航天合作和競爭活動中的知識產(chǎn)權(quán)問題，亟待制定專門的、法律效力較高的、可操作性強的法律規(guī)范。可借鑒歐洲等航天大國的做法，依法賦予我國政府必要和適當(dāng)?shù)慕槿敫深A(yù)權(quán)限，使其依職權(quán)審查和評估特定領(lǐng)域的技術(shù)成果適宜采取的保護(hù)方式，并有權(quán)依法定程序決定相關(guān)成果的權(quán)屬關(guān)系，譬如通過航天合作項目的立項審批、航天活動的許可、航天相關(guān)產(chǎn)品或技術(shù)的出口審查等管理手段，行使保護(hù)核心航天核心技術(shù)的職權(quán)，醉大程度的維護(hù)外空探索的國家利益乃安全和政治利益，持續(xù)提升商業(yè)航天領(lǐng)域核心競爭力。此外，通過與合作各方制定外空知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的雙邊或多邊協(xié)議，有策略的在合作協(xié)議、項目合同中達(dá)成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和成果權(quán)益分配條款，是解決當(dāng)前面臨的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)緊迫問題的一個選擇。
五、其他應(yīng)關(guān)注的問題
(一)爭端解決機制
航天領(lǐng)域活動的商業(yè)化、商業(yè)航天參與主體的多元化趨勢下，單純依靠國家間政治途徑解決各主體合作過程中產(chǎn)生的爭端問題顯然已不太適用和不相匹配，不利于爭端的充分解決。針對當(dāng)前法律框架下關(guān)于爭端解決機制的不足，學(xué)界和業(yè)界已提出一些改進(jìn)建議，如建議設(shè)立一個空間法法院來專門處理外空爭端案件;建議對現(xiàn)有外空法體系進(jìn)行局部修訂，以適應(yīng)空間商業(yè)化合作的新發(fā)展等等。在中國商業(yè)航天參與合作和競爭過程中，爭端解決這一問題不僅需要事先在各方合作框架中達(dá)成原則性一致，在具體的合作協(xié)議中以及國家的法律政策層面都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事先的具體規(guī)定。
(二)外層空間環(huán)境保護(hù)
宇宙無限，探索無限，但對宇宙環(huán)境的保護(hù)不可無限制無法治。隨著各國放開對外空探索活動的政府壟斷，商業(yè)主體對于空間碎片和放射性物體的產(chǎn)生應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)必須予以關(guān)注，需要各國在國內(nèi)法層面、社會在法層面及時采取法律手段控制環(huán)境污染，積極避免外層空間環(huán)境破壞導(dǎo)致對本國乃*的嚴(yán)重后果和不可修復(fù)的責(zé)任。我國近年來極其重視對空間碎片的研究和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，先后出臺并修訂《空間碎片減緩與防護(hù)管理暫行辦法》，在能力和擔(dān)當(dāng)上體現(xiàn)出航天大國形象。商業(yè)航天的發(fā)展需要良好的法治保障。中國商業(yè)航天與接軌、國內(nèi)航天法與空間法接軌，需要密切關(guān)注空間法領(lǐng)域熱點問題，借鑒世界航天大國立法經(jīng)驗，主動參與航天合作領(lǐng)域相關(guān)法的調(diào)整，以法治建設(shè)助力航天強國實現(xiàn)。
平均貨期：6-8周：
型號示例：
低價供應(yīng) Tecsis PRESSURESENSOR|P3326B084022 s-nr:5537725
低價供應(yīng) Tecsis F53084530014 4-20mA 0-30t 10-30VDC
低價供應(yīng) Tecsis 3396??16MPA,G1/4";4-20mA)
低價供應(yīng) Tecsis 3396??40MPA,G1/4";4-20mA)
低價供應(yīng) Tecsis p3251B086601
低價供應(yīng) Tecsis F32103310052 , 100Kg , 0-10V
低價供應(yīng) Tecsis P3297B087021
低價供應(yīng) Tecsis P3233B063010
低價供應(yīng) Tecsis F32103350235
低價供應(yīng) Tecsis P3251S075401
低價供應(yīng) Tecsis P3297B072020
低價供應(yīng) Tecsis 0-1.6 ACC.1.0
低價供應(yīng) Tecsis tep11x121814 4-20Ma
低價供應(yīng) Tecsis 3090.070.235
低價供應(yīng) Tecsis 3301.044.106
低價供應(yīng) Tecsis P3297B078001
低價供應(yīng) Tecsis see photo
低價供應(yīng) Tecsis P3276B08667
低價供應(yīng) Tecsis E3906
低價供應(yīng) Tecsis P3297S074027 0-6bar
低價供應(yīng) Tecsis P3297S074027 0-6bar
低價供應(yīng) Tecsis 3276.064.005
低價供應(yīng) Tecsis P3276M064005
低價供應(yīng) Tecsis 1117702/01/005
低價供應(yīng) Tecsis 1779K 0~40MPa G1/2
低價供應(yīng) Tecsis 1454 0~2.5MPa G1/4
低價供應(yīng) Tecsis NG63 G1/4 250BAR
低價供應(yīng) Tecsis P3251B063001
低價供應(yīng) Tecsis 1105MFPB
低價供應(yīng) Tecsis F6107P39610-1KN
低價供應(yīng) Tecsis P3276B016027
低價供應(yīng) Tecsis P3297B084029
低價供應(yīng) Tecsis EZE53X1014
低價供應(yīng) Tecsis model 3396 code no 084 001 S#4074259
低價供應(yīng) Tecsis model 3396 code no 086 001
低價供應(yīng) Tecsis P3251B045001
低價供應(yīng) Tecsis S6211C080020
低價供應(yīng) Tecsis P3276B016501
低價供應(yīng) Tecsis P3276B075001
低價供應(yīng) Tecsis S1110B070006
低價供應(yīng) Tecsis S1110B070006
低價供應(yīng) Tecsis F53011450011
低價供應(yīng) Tecsis F53011510005
低價供應(yīng) Tecsis P3276S070401 0-1.6bar
低價供應(yīng) Tecsis P3276S069401 0-1bar
低價供應(yīng) Tecsis TYP;3090.070.235 Ser.Nr;6081030 signl??4-20mA
低價供應(yīng) Tecsis P3251B086624
低價供應(yīng) Tecsis F32533420403
低價供應(yīng) Tecsis 3386.079.001 , 0-40bar , 4-20mA , 24V
低價供應(yīng) Tecsis S5410C121002
低價供應(yīng) Tecsis 3396.081.001 0-10MPA 24VDC 4~20MA
低價供應(yīng) Tecsis P3276B084686
低價供應(yīng) Tecsis P3276B084686
低價供應(yīng) Tecsis P3276B128674
低價供應(yīng) Tecsis TEP11X221515 4-20mA -20??100??
低價供應(yīng) Tecsis P3276B088601
低價供應(yīng) Tecsis Tecsis F3272??1.1t
低價供應(yīng) Tecsis F53014490002-1.03 9T
低價供應(yīng) Tecsis P3326B079101
低價供應(yīng) Tecsis TEP11X221515 4-20mA -20??100??
低價供應(yīng) Tecsis TC400 CF12.121.002 70244519
低價供應(yīng) Tecsis P3326B084020
低價供應(yīng) Tecsis F53011430018 0-20KN 4-20MA 10-30VDC with Plug and 5m Cable
低價供應(yīng) Tecsis S5410C121004
低價供應(yīng) Tecsis 3297.078.020 , 0~25bar , 4~20ma , G1/4
低價供應(yīng) Tecsis 3297.078.020 0~25bar 4~20ma G1/4
低價供應(yīng) Tecsis F52804610002 100T
低價供應(yīng) Tecsis F53084410003 1T
低價供應(yīng) Tecsis F53084450011 5T
低價供應(yīng) Tecsis S2400B077403
低價供應(yīng) Tecsis P3276B067026 RANGE: 0-0.6 bar
低價供應(yīng) Tecsis S5410C121004
低價供應(yīng) Tecsis E3906
低價供應(yīng) Tecsis P3297B074001;0~6bar;output4~20mA;8~30VDC;L-plug;G1/4;IP65
低價供應(yīng) Tecsis P1454B046901;-1/9bar
低價供應(yīng) Tecsis P1454B016001;-1/0bar
低價供應(yīng) Tecsis P3297B016001;-1~0bar;output4~20mA;8~30VDC;L-plug;G1/4;IP65
低價供應(yīng) Tecsis 3349 0-25MPa
低價供應(yīng) Tecsis P2626 ??0-16bar??
低價供應(yīng) Tecsis TYPE:3141.082.106 160bar
低價供應(yīng) Tecsis S4340B071001
低價供應(yīng) Tecsis CP11.224.309/-50-150??
低價供應(yīng) Tecsis C.8EN0.SL PN63 DN25
低價供應(yīng) Tecsis 3376.086.001
低價供應(yīng) Tecsis P3276B091611
低價供應(yīng) Tecsis P3354082002 tecsis 4-20mA??0-160bar
低價供應(yīng) Tecsis F53014520016
低價供應(yīng) Tecsis S6211C090020
低價供應(yīng) Tecsis 3230, 0-1bar
低價供應(yīng) Tecsis P3326B086027
低價供應(yīng) Tecsis EGS80X002001
低價供應(yīng) Tecsis P3308B046020 S#260UBB1
低價供應(yīng) Tecsis P3297 B087021
低價供應(yīng) Tecsis F1106 ND10 1kN
低價供應(yīng) Tecsis F6107 ND10 1kN
低價供應(yīng) Tecsis P3296B084001 0~250bar 4~20mA DC:10~30V
低價供應(yīng) Tecsis TEP11X121814
低價供應(yīng) Tecsis TECSIS-0039 3090.070.235 498kg
低價供應(yīng) Tecsis AWKE3906X100001 E3906
低價供應(yīng) Tecsis S2400B785403
低價供應(yīng) Tecsis Y-150,(0-24.5)KPA (2.5 mWC),1.6
低價供應(yīng) Tecsis |METER|0-160BAR G1/4 KL1.6 D=63MM (radial direct installation type), P1430.082.001
低價供應(yīng) Tecsis T256.409.903.120'C
低價供應(yīng) Tecsis TEP11X221365
低價供應(yīng) Tecsis P3297B075001
低價供應(yīng) Tecsis TW991X202013
低價供應(yīng) Tecsis TEP11X221178
低價供應(yīng) Tecsis TEP11X221303
低價供應(yīng) Tecsis TEP11X221366
低價供應(yīng) Tecsis ??F53081440004 0-40 kN ?35??
低價供應(yīng) Tecsis P3276B063032
低價供應(yīng) Tecsis type??P3276B 074 024
低價供應(yīng) Tecsis P3317M063120
密切關(guān)注空間法領(lǐng)域的熱點問題，借鑒世界航天大國的立法經(jīng)驗，主動參與到航天合作領(lǐng)域相關(guān)法的調(diào)整中，是中國航天與接軌、國內(nèi)航天法與空間法接軌的務(wù)實路徑。本文結(jié)合航天強國立法實踐，重點對我國商業(yè)航天在準(zhǔn)入管理、出口管制、責(zé)任承擔(dān)、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的幾個主要法律關(guān)系和具體法律問題進(jìn)行分析，總結(jié)他國立法歷程和可取經(jīng)驗，為更好的構(gòu)建我國商業(yè)航天法律體系、搭建法律制度模塊、完善具體內(nèi)容設(shè)置和運行管理機制的調(diào)整提供建議。
關(guān)鍵詞:商業(yè)航天;立法
商業(yè)航天活動與任何商業(yè)活動一樣，涉及到方方面面的法律關(guān)系和法律問題。本文主要結(jié)合我國商業(yè)航天法制現(xiàn)狀，借鑒其他航天國家立法經(jīng)驗，就商業(yè)航天領(lǐng)域主要管理關(guān)系和商業(yè)航天活動涉及的具體法律問題進(jìn)行初步分析，提出一些初淺建議。
一、準(zhǔn)入管理
(一)商業(yè)航天實行準(zhǔn)入管理的必要性
準(zhǔn)入管理是行業(yè)管理非常重要的一個環(huán)節(jié)，同時也是行業(yè)主管部門掌控本行業(yè)發(fā)展的重要途徑。航天技術(shù)事關(guān)國家戰(zhàn)略和安全的特性，決定了各國對航天準(zhǔn)入管理關(guān)口的把控和準(zhǔn)入管理水平及效果的高度重視。隨著新興航天企業(yè)及社會資本不斷進(jìn)軍航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，業(yè)務(wù)從供應(yīng)初級元器件產(chǎn)品到提供火箭發(fā)射和衛(wèi)星運營服務(wù)，涉及范圍漸廣、涉足程度漸深?？茖W(xué)有效的準(zhǔn)入管理是航天事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的源頭控制和前提條件，也是樹立航天大國形象，打造航天強國地位的基本要求。
(二)我國商業(yè)航天準(zhǔn)入管理現(xiàn)狀
目前我國已建立的商業(yè)航天相關(guān)準(zhǔn)入管理制度包括民用航天發(fā)射項目許可，民用衛(wèi)星制造項目立項許可和民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)核準(zhǔn)。關(guān)于民用航天發(fā)射項目的許可，現(xiàn)行制度規(guī)定原國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(機構(gòu)名稱已撤銷，相關(guān)職能納入工業(yè)和信息化部)負(fù)責(zé)民用航天發(fā)射項目的管理，審批和監(jiān)管民用航天發(fā)射項目，即對我國境內(nèi)非軍事用途的航天器進(jìn)入外層空間的行為，以及雖然不在我國境內(nèi)但產(chǎn)權(quán)歸屬于我國自然人、法人或其他組織的航天器在境外進(jìn)入外層空間的行為，均實行許可管理，只有經(jīng)過審查合格、符合我國法律法規(guī)及公約和相關(guān)安全保密等方面要求的民用航天發(fā)射項目，在頒發(fā)許可證后方可從事發(fā)射活動。關(guān)于民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面建設(shè)項目的核準(zhǔn)，現(xiàn)行制度規(guī)定由國務(wù)院投資主管部門負(fù)責(zé)，須經(jīng)項目單位提交項目申請報告，詳細(xì)介紹項目主體、擬建項目基本情況，分析相關(guān)資源的利用、評估生態(tài)環(huán)境影響以及將帶來的經(jīng)濟社會效益和影響。
(三)現(xiàn)行準(zhǔn)入管理制度存在的主要問題
現(xiàn)行準(zhǔn)入管理制度對于我國航天活動的規(guī)范有序開展，特別是對于航天活動的商業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，起到了規(guī)制、引導(dǎo)和促進(jìn)的積極作用，準(zhǔn)入制度成為航天管理制度體系的重要模塊。但從準(zhǔn)入管理體系總體上來看，我國現(xiàn)行準(zhǔn)入管理制度主要是部門規(guī)章和一些規(guī)范性文件，相較于法律及行政法規(guī)，位階較低，規(guī)范的航天活動范圍和對象均具有局限性，主要適用于國有航天科研生產(chǎn)院所。在商業(yè)航天主體多元化趨勢下，以及相關(guān)管理職能重新劃分、機構(gòu)設(shè)置已經(jīng)調(diào)整等的現(xiàn)實情況下，航天準(zhǔn)入管理制度顯現(xiàn)出一定的不適應(yīng)，相關(guān)政策法規(guī)呈現(xiàn)滯后性，對商業(yè)航天主體的引導(dǎo)和規(guī)范作用較弱，對商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度和鼓勵措施不能得到充分展現(xiàn)，商業(yè)航天活動的監(jiān)管呈現(xiàn)部分管理地帶空缺，對于航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持與鼓勵也未能*體現(xiàn)。若不及時結(jié)合發(fā)展實際更新和完善商業(yè)航天領(lǐng)域的準(zhǔn)入管理制度，勢必會對其發(fā)展形成障礙，甚可能導(dǎo)致一些負(fù)面影響。
(四)啟示和借鑒
準(zhǔn)入管理不應(yīng)僅僅視為是一種限制，科學(xué)有效的準(zhǔn)入管理制度能夠鼓勵和促進(jìn)社會力量有序參與航天產(chǎn)業(yè)、發(fā)展航天事業(yè)。當(dāng)前我國商業(yè)航天還處于初始發(fā)展階段，市場環(huán)境并未成熟，行業(yè)特征尚待形成，特別是新興初創(chuàng)航天企業(yè)以及新進(jìn)社會資本對于商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域市場前景的預(yù)估略顯樂觀，對技術(shù)形成周期和轉(zhuǎn)化效果等專業(yè)判斷存在不足，一些領(lǐng)域已經(jīng)呈現(xiàn)投資過熱發(fā)展過快甚無序發(fā)展的現(xiàn)象，還有一些領(lǐng)域存在投資動力不足相關(guān)資源欠缺等問題，不利于商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)市場鏈條的形成。因而，有必要發(fā)揮政府行業(yè)管理的引導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)航天企業(yè)的作用，進(jìn)一步完善航天活動領(lǐng)域準(zhǔn)入管理機制，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，預(yù)設(shè)各類社會資本進(jìn)入航天領(lǐng)域的條件界限，規(guī)范退出機制，明確各類主體相關(guān)業(yè)務(wù)行為規(guī)范，并引導(dǎo)促進(jìn)行業(yè)自律的形成，以更好的激發(fā)商業(yè)航天市場活力、增強外部投資信心、形成良性競爭環(huán)境，達(dá)成以法律制度為根基，以行業(yè)管理為主導(dǎo)，以市場經(jīng)濟為調(diào)節(jié)的商業(yè)航天準(zhǔn)入管理體系。政策支持方面，可借鑒美國較為完備和成熟的準(zhǔn)入管理經(jīng)驗，通過政府補貼、稅收減免優(yōu)惠等措施，鼓勵和支持商業(yè)航天參與主體的創(chuàng)新研發(fā)，扶持科技含量和經(jīng)濟社會價值高、發(fā)展?jié)摿姷膬?yōu)質(zhì)商業(yè)航天主體全面發(fā)展，確保其發(fā)展活力和競爭力。
二、出口管制
(一)航天領(lǐng)域出口管制的必要性
空間探索早期的軍事屬性，發(fā)展到現(xiàn)今仍然是各國重要的國防戰(zhàn)略手段，這就決定了現(xiàn)今空間活動的軍民雙重屬性，也意味著一些表象為民用或商業(yè)性質(zhì)的空間活動項目，極有可能存在軍事目的或存在被軍事利用的可能，航天領(lǐng)域的合作項目，也就有可能被成員國發(fā)展為軍事力量。為防止敏感的物品和技術(shù)信息未經(jīng)許可轉(zhuǎn)移到第三國，航天國家必然要對空間物體和技術(shù)實施更為嚴(yán)格的出口管制制度。如美國已建立起一套專門控制和管理與安全有關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)出口管制法律制度，形成繁瑣但運行有效的出口管制體系。
(二)我國商業(yè)航天出口管制現(xiàn)狀
目前我國與航天相關(guān)的出口管制制度僅有《導(dǎo)單及相關(guān)物項和技術(shù)出口管制條例》、《敏感物項和技術(shù)出口經(jīng)營登記管理辦法》、《中華人民共和國均需出口管理條例》等少數(shù)單行法規(guī)和部門規(guī)章。除行業(yè)管理和自律外，出口管制的主要職能在海關(guān)和商務(wù)部。作為中國從事商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射、衛(wèi)星產(chǎn)品進(jìn)出口的航天化經(jīng)營的專業(yè)公司，中國長城工業(yè)集團有限公司(長城公司)已經(jīng)建立起一套較為完善的出口控制體系，包括成立出口控制委員會負(fù)責(zé)公司出口控制管理工作的醉高審查和決策，審查重大、敏感物項的出口和出口自律重大突發(fā)事件的處理;設(shè)立出口控制辦公室負(fù)責(zé)執(zhí)行出口控制政策和對各成員單位的出口控制工作實行管理和監(jiān)督檢查;實行各單位總經(jīng)理出口控制一責(zé)任人制，出口控制管理員進(jìn)行出口物項初審和出口控制日常工作。公司對出口物項采取全面審查控制原則，明確將防止大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具擴散的目標(biāo)置于商業(yè)利益之上。
(三)啟示和借鑒
商業(yè)航天主體多元化趨勢下出口管制制度的更新完善尤顯重要。為了應(yīng)對商業(yè)航天復(fù)雜的合作安全環(huán)境，適應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)商業(yè)航天主體紛呈的趨勢，構(gòu)建全面、科學(xué)和有效的航天出口管制法律體系和管理運行機制，將更好的促進(jìn)合作安全有序開展和商業(yè)航天技術(shù)快速高效發(fā)展。建議在立法中進(jìn)一步明確出口管制的醉高管理機構(gòu)，并借鑒美國等航天大國在出口管制方面的主要做法，對于企業(yè)違反出口管制規(guī)則，依法處以相應(yīng)的民事、行政乃刑事責(zé)任，包括取消其出口權(quán)，處以高額罰款乃對相關(guān)責(zé)任人判處徒刑。此外，依法賦予有關(guān)部門在因外交關(guān)系微妙變化或時勢局面突變等政治因素發(fā)生時，享有臨時禁止、終止或撤銷對某些國家的出口許可的權(quán)利。
三、責(zé)任承擔(dān)
(一)國家是空間活動的責(zé)任主體
根據(jù)空間法原則和相關(guān)條約的規(guī)定，各國對本國任何主體從事的外層空間活動導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)任，不論從事這些活動的主體是政府機構(gòu)或非政府機構(gòu)、私營企業(yè)或個人。同樣，相關(guān)主體從事空間活動應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)義務(wù)也通過其所屬國履行，包括空間物體登記、空間碎片控制、空間環(huán)境保護(hù)等。這些主體在外層空間的活動當(dāng)然的應(yīng)經(jīng)過所在國政府事前的審查批準(zhǔn)，并接受政府或相關(guān)部門的日常管理和監(jiān)督。
(二)商業(yè)航天行為主體從事空間活動相關(guān)法律責(zé)任和義務(wù)
空間活動的法律責(zé)任主要指空間活動中造成損害的責(zé)任制度，按責(zé)任對象分為對本國或他國相關(guān)主體造成的財產(chǎn)或人身損害賠償責(zé)任，以及對空間環(huán)境損害的責(zé)任。條約或公約并未對空間活動的商業(yè)行為主體如何履行與其直接相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，而有賴于各締約國在其國內(nèi)法中自行決定?？臻g活動對本國個人或機構(gòu)造成的財產(chǎn)或人身損害賠償責(zé)任可通過國內(nèi)立法予以解決，而對他國受損主體及空間環(huán)境的損害，除了少數(shù)可以通過受損主體當(dāng)?shù)鼐葷▌t求償外，只能通過空間法確立的損害賠償制度和責(zé)任制度，以及外交、司法途徑確立的相關(guān)程序來予以實現(xiàn)。在當(dāng)前法體系下，國家存在為其登記許可的所有空間活動承擔(dān)賠償責(zé)任的風(fēng)險，而不論其是否參與或從中獲取任何政治或經(jīng)濟利益，只要從事該活動的主體屬于國家管轄，甚不論該活動是否在國家境內(nèi)開展。這就導(dǎo)致若空間物體以發(fā)射國政府并不知情的方式被轉(zhuǎn)讓給非發(fā)射國私營實體，因空間物體導(dǎo)致的損害后果，仍然要由發(fā)射國來承擔(dān)，這顯然是不公平的。隨著越來越多的私營企業(yè)參與到航天活動中，國家面臨的空間活動責(zé)任風(fēng)險將越來越大，有必要考慮從立法上明確私營實體承擔(dān)責(zé)任和相關(guān)義務(wù)，于政府與私營實體之間在責(zé)任問題上的關(guān)系和分擔(dān)原則，可以在層面進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)制。此外在合作項目中，對于一項空間活動導(dǎo)致的損害賠償責(zé)任，可能存在多個參與主體包括私營主體所屬國的責(zé)任分?jǐn)倖栴}，在事先沒有內(nèi)部協(xié)議的情形下如何合理分擔(dān)責(zé)任就成為一個難題，責(zé)任公約中并沒有直接依據(jù)。當(dāng)然，國家對航天活動實施有效的許可和監(jiān)督職能，是預(yù)防和減少損害賠償責(zé)任產(chǎn)生重要措施。
(三)啟示和借鑒
商業(yè)航天活動的高風(fēng)險性對于商業(yè)主體特別是私營商業(yè)航天主體而言是非常巨大的威脅，而隨著商業(yè)航天活動主體由政府主導(dǎo)向多元化主體發(fā)展，政府承擔(dān)責(zé)任的潛在風(fēng)險必然越來越大，強制商業(yè)保險制度的建立尤為重要和迫切。按照責(zé)任公約，當(dāng)商業(yè)航天活動造成第三方損害時(一般因發(fā)射失敗導(dǎo)致，或發(fā)射風(fēng)險評估不足安全預(yù)案失效)，賠償?shù)捻樞蚴窍扔缮虡I(yè)航天活動實施主體(簡稱商業(yè)主體)所在國政府(締約國)進(jìn)行賠償，政府承擔(dān)責(zé)任后向商業(yè)主體追償，而此時商業(yè)主體極可能因發(fā)射任務(wù)的失敗而背負(fù)巨額合同債務(wù)，虧損過大無力承擔(dān)，醉終只能是政府買單。不少國家都建立了強制商業(yè)保險制度，通過發(fā)射者(商業(yè)主體，并非發(fā)射國)向保險公司購買第三方責(zé)任險，以緩解商業(yè)主體開展航天活動的壓力，分擔(dān)商業(yè)航天活動風(fēng)險。我國現(xiàn)行的《民用航天發(fā)射項目許可證管理暫行辦法》盡管對第三方責(zé)任保險事宜作了原則性規(guī)定，但并未明確具體的責(zé)任限額，也未對保險人應(yīng)具備的資質(zhì)條件、承保能力等方面提出要求。目前關(guān)于發(fā)射項目的保險問題一般只能通過發(fā)射合同來約定，這無疑增加了商業(yè)主體的風(fēng)險，無形中削弱了我國商業(yè)航天企業(yè)在市場的競爭力。完善商業(yè)航天保險立法、進(jìn)一步明確和細(xì)化航天活動領(lǐng)域的商業(yè)保險制度迫在眉睫，同時在層面積極推動和促成統(tǒng)一的強制商業(yè)保險制，爭取商業(yè)航天活動的承保主體及保險范圍的擴展，促進(jìn)商業(yè)航天活動發(fā)展與商業(yè)航天保險業(yè)務(wù)發(fā)展的同步適應(yīng)，構(gòu)建良性循環(huán)的商業(yè)航天發(fā)展模式。
四、知識產(chǎn)權(quán)
(一)商業(yè)航天活動特別是競爭與合作的日益頻繁對商業(yè)航天領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出更高要求
航天系統(tǒng)工程復(fù)雜龐大，其中的知識產(chǎn)權(quán)關(guān)系更為錯綜復(fù)雜，既涉及對已有知識產(chǎn)權(quán)的界定、保護(hù)和許可使用，還涉及項目進(jìn)行中各方合作產(chǎn)生的新生科技成果的知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)定和成果歸屬。無論是合作項目中國家利益的保護(hù)還是參與競爭提升競爭力的需要，航天技術(shù)和商業(yè)模式的發(fā)展都對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度及保護(hù)意識和策略等提出更高要求。需要注意的是，航天技術(shù)的軍民兩用屬性，特別是航天合作領(lǐng)域涉及到的國防敏感技術(shù)，顯然并不適宜采用普通篆隸方式予以保護(hù)，這種“公開的壟斷”不僅起不到保護(hù)的效果，還極有可能導(dǎo)致國家秘密泄露和國家利益重大損失。
(二)現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和手段的適用性存在局限
《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等社會已經(jīng)出臺的多項知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)公約，雖然明確了世界知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的通用標(biāo)準(zhǔn)、對促進(jìn)貿(mào)易公平發(fā)揮了有效促進(jìn)作用，但這些條約并未考慮外空篆隸的特殊性，未將外空知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題納入其中。國內(nèi)層面，我國現(xiàn)有的《篆隸法》、《著作權(quán)法》等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度對一般領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)申請及授權(quán)審批程序等方面進(jìn)行了具體規(guī)定，但并未考慮到航天合作和競爭中，知識產(chǎn)權(quán)的國防敏感性等特點。當(dāng)前，《關(guān)于科技合作項目知識產(chǎn)權(quán)管理的暫行規(guī)定》是一直接的法律依據(jù)，但這一法律依據(jù)同樣存在航天立法領(lǐng)域普遍存在的問題，效力層級低，適用范圍窄，僅限于科技合作項目，不適用于商業(yè)航天主體之間展開的合作，指導(dǎo)作用極其有限。
(三)啟示和借鑒
空間技術(shù)力量是航天國家保持地位強勢、維持競爭優(yōu)勢的重要方面，因而對空間技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)必然是其發(fā)展過程中的重要任務(wù)。一些航天強國紛紛開展航天篆隸布局，利用知識產(chǎn)權(quán)制度在他國申請航天發(fā)明篆隸，特別是近年來在我國申請的航天技術(shù)核心發(fā)明篆隸呈現(xiàn)逐年增長之勢，所占比重甚遠(yuǎn)超我國自行申請的數(shù)量。這無疑對我國航天知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來大困擾，對我國航天技術(shù)發(fā)展造成重大影響。目前我國軍事航天領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，主要采取國防篆隸和國家秘密予以特殊保護(hù)，而在商業(yè)航天的合作及競爭過程中，除現(xiàn)有的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密、國防篆隸等保護(hù)方式外，規(guī)制航天合作和競爭活動中的知識產(chǎn)權(quán)問題，亟待制定專門的、法律效力較高的、可操作性強的法律規(guī)范?？山梃b歐洲等航天大國的做法，依法賦予我國政府必要和適當(dāng)?shù)慕槿敫深A(yù)權(quán)限，使其依職權(quán)審查和評估特定領(lǐng)域的技術(shù)成果適宜采取的保護(hù)方式，并有權(quán)依法定程序決定相關(guān)成果的權(quán)屬關(guān)系，譬如通過航天合作項目的立項審批、航天活動的許可、航天相關(guān)產(chǎn)品或技術(shù)的出口審查等管理手段，行使保護(hù)核心航天核心技術(shù)的職權(quán)，醉大程度的維護(hù)外空探索的國家利益乃安全和政治利益，持續(xù)提升商業(yè)航天領(lǐng)域核心競爭力。此外，通過與合作各方制定外空知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的雙邊或多邊協(xié)議，有策略的在合作協(xié)議、項目合同中達(dá)成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和成果權(quán)益分配條款，是解決當(dāng)前面臨的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)緊迫問題的一個選擇。
五、其他應(yīng)關(guān)注的問題
(一)爭端解決機制
航天領(lǐng)域活動的商業(yè)化、商業(yè)航天參與主體的多元化趨勢下，單純依靠國家間政治途徑解決各主體合作過程中產(chǎn)生的爭端問題顯然已不太適用和不相匹配，不利于爭端的充分解決。針對當(dāng)前法律框架下關(guān)于爭端解決機制的不足，學(xué)界和業(yè)界已提出一些改進(jìn)建議，如建議設(shè)立一個空間法法院來專門處理外空爭端案件;建議對現(xiàn)有外空法體系進(jìn)行局部修訂，以適應(yīng)空間商業(yè)化合作的新發(fā)展等等。在中國商業(yè)航天參與合作和競爭過程中，爭端解決這一問題不僅需要事先在各方合作框架中達(dá)成原則性一致，在具體的合作協(xié)議中以及國家的法律政策層面都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事先的具體規(guī)定。
(二)外層空間環(huán)境保護(hù)
宇宙無限，探索無限，但對宇宙環(huán)境的保護(hù)不可無限制無法治。隨著各國放開對外空探索活動的政府壟斷，商業(yè)主體對于空間碎片和放射性物體的產(chǎn)生應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)必須予以關(guān)注，需要各國在國內(nèi)法層面、社會在法層面及時采取法律手段控制環(huán)境污染，積極避免外層空間環(huán)境破壞導(dǎo)致對本國乃*的嚴(yán)重后果和不可修復(fù)的責(zé)任。我國近年來極其重視對空間碎片的研究和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，先后出臺并修訂《空間碎片減緩與防護(hù)管理暫行辦法》，在能力和擔(dān)當(dāng)上體現(xiàn)出航天大國形象。商業(yè)航天的發(fā)展需要良好的法治保障。中國商業(yè)航天與接軌、國內(nèi)航天法與空間法接軌，需要密切關(guān)注空間法領(lǐng)域熱點問題，借鑒世界航天大國立法經(jīng)驗，主動參與航天合作領(lǐng)域相關(guān)法的調(diào)整，以法治建設(shè)助力航天強國實現(xiàn)。
低價供應(yīng) Tecsis P3317M063120
低價供應(yīng) Tecsis P3317M063120
低價供應(yīng) Tecsis P3317M063120
低價供應(yīng) Tecsis PRESSURE SWITCH FOR HPU OF SF 40;S4350B085001
低價供應(yīng) Tecsis TEP11-1BA2(-50-100??)01002ZZZF1CZZ
低價供應(yīng) Tecsis E153074
低價供應(yīng) Tecsis P3233B063010
低價供應(yīng) Tecsis tecsis S6260
低價供應(yīng) Tecsis F2817-200KG mit transmitter
低價供應(yīng) Tecsis P3297B084029(250bar??
低價供應(yīng) Tecsis TEP11X221246
低價供應(yīng) Tecsis F5280XXXXXXX
低價供應(yīng) Tecsis S1207433
低價供應(yīng) Tecsis S1207432
低價供應(yīng) Tecsis S1207431
低價供應(yīng) Tecsis 3376.084.071 0-250bar 4-20mA DC10-30V
低價供應(yīng) Tecsis S6211C090020 70??
低價供應(yīng) Tecsis P3297B075001
低價供應(yīng) Tecsis P3276B016027 -1...0bar output 4...20mA DC 10...30v
低價供應(yīng) Tecsis P3276B065039
低價供應(yīng) Tecsis P3276B044127
低價供應(yīng) Tecsis S4250B084001
低價供應(yīng) Tecsis EGS80X002001
低價供應(yīng) Tecsis Typ:P3276B086025
低價供應(yīng) Tecsis P1454E754XXX85
低價供應(yīng) Tecsis P1454E759XXX85
低價供應(yīng) Tecsis 0-60bar*P3297-B080021
低價供應(yīng) Tecsis 0-10bar*P3297-B075021
低價供應(yīng) Tecsis 0-250bar*P3297-B084023
低價供應(yīng) Tecsis F23011410002
低價供應(yīng) Tecsis E1931X400030
低價供應(yīng) Tecsis refer to picture
低價供應(yīng) Tecsis 3396.081.001??0-100bar,4-20mA,DC 10-30V
低價供應(yīng) Tecsis S1100B075N9H
低價供應(yīng) Tecsis P3961B084001
低價供應(yīng) Tecsis P3276B086671
低價供應(yīng) Tecsis -0.1-0 mpa
低價供應(yīng) Tecsis P1453XXXXXX;0-3 bar PRESSURE GAUGE 0-3BAR G1/4" BACK 63MM
低價供應(yīng) Tecsis P2033XXXXXX;0-3bar PRESSURE GAUGE 0-3BAR G1/4" BACK 63MM
低價供應(yīng) Tecsis F53011440001
低價供應(yīng) Tecsis PI453E754030
低價供應(yīng) Tecsis 3396.081.001 0-100bar 4-20ma 10-30v
低價供應(yīng) Tecsis LG-N 1000 -30-130??/-22 +266F
低價供應(yīng) Tecsis Manufacturers material number F13011510022
低價供應(yīng) Tecsis Manufacturers material number F13011510021
低價供應(yīng) Tecsis S4250B086023 40-400Bar
低價供應(yīng) Tecsis Type??S2410B086026, G1/4
低價供應(yīng) Tecsis P3251B066001
密切關(guān)注空間法領(lǐng)域的熱點問題，借鑒世界航天大國的立法經(jīng)驗，主動參與到航天合作領(lǐng)域相關(guān)法的調(diào)整中，是中國航天與接軌、國內(nèi)航天法與空間法接軌的務(wù)實路徑。本文結(jié)合航天強國立法實踐，重點對我國商業(yè)航天在準(zhǔn)入管理、出口管制、責(zé)任承擔(dān)、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的幾個主要法律關(guān)系和具體法律問題進(jìn)行分析，總結(jié)他國立法歷程和可取經(jīng)驗，為更好的構(gòu)建我國商業(yè)航天法律體系、搭建法律制度模塊、完善具體內(nèi)容設(shè)置和運行管理機制的調(diào)整提供建議。
關(guān)鍵詞:商業(yè)航天;立法
商業(yè)航天活動與任何商業(yè)活動一樣，涉及到方方面面的法律關(guān)系和法律問題。本文主要結(jié)合我國商業(yè)航天法制現(xiàn)狀，借鑒其他航天國家立法經(jīng)驗，就商業(yè)航天領(lǐng)域主要管理關(guān)系和商業(yè)航天活動涉及的具體法律問題進(jìn)行初步分析，提出一些初淺建議。
一、準(zhǔn)入管理
(一)商業(yè)航天實行準(zhǔn)入管理的必要性
準(zhǔn)入管理是行業(yè)管理非常重要的一個環(huán)節(jié)，同時也是行業(yè)主管部門掌控本行業(yè)發(fā)展的重要途徑。航天技術(shù)事關(guān)國家戰(zhàn)略和安全的特性，決定了各國對航天準(zhǔn)入管理關(guān)口的把控和準(zhǔn)入管理水平及效果的高度重視。隨著新興航天企業(yè)及社會資本不斷進(jìn)軍航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，業(yè)務(wù)從供應(yīng)初級元器件產(chǎn)品到提供火箭發(fā)射和衛(wèi)星運營服務(wù)，涉及范圍漸廣、涉足程度漸深?？茖W(xué)有效的準(zhǔn)入管理是航天事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的源頭控制和前提條件，也是樹立航天大國形象，打造航天強國地位的基本要求。
(二)我國商業(yè)航天準(zhǔn)入管理現(xiàn)狀
目前我國已建立的商業(yè)航天相關(guān)準(zhǔn)入管理制度包括民用航天發(fā)射項目許可，民用衛(wèi)星制造項目立項許可和民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)核準(zhǔn)。關(guān)于民用航天發(fā)射項目的許可，現(xiàn)行制度規(guī)定原國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(機構(gòu)名稱已撤銷，相關(guān)職能納入工業(yè)和信息化部)負(fù)責(zé)民用航天發(fā)射項目的管理，審批和監(jiān)管民用航天發(fā)射項目，即對我國境內(nèi)非軍事用途的航天器進(jìn)入外層空間的行為，以及雖然不在我國境內(nèi)但產(chǎn)權(quán)歸屬于我國自然人、法人或其他組織的航天器在境外進(jìn)入外層空間的行為，均實行許可管理，只有經(jīng)過審查合格、符合我國法律法規(guī)及公約和相關(guān)安全保密等方面要求的民用航天發(fā)射項目，在頒發(fā)許可證后方可從事發(fā)射活動。關(guān)于民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面建設(shè)項目的核準(zhǔn)，現(xiàn)行制度規(guī)定由國務(wù)院投資主管部門負(fù)責(zé)，須經(jīng)項目單位提交項目申請報告，詳細(xì)介紹項目主體、擬建項目基本情況，分析相關(guān)資源的利用、評估生態(tài)環(huán)境影響以及將帶來的經(jīng)濟社會效益和影響。
(三)現(xiàn)行準(zhǔn)入管理制度存在的主要問題
現(xiàn)行準(zhǔn)入管理制度對于我國航天活動的規(guī)范有序開展，特別是對于航天活動的商業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，起到了規(guī)制、引導(dǎo)和促進(jìn)的積極作用，準(zhǔn)入制度成為航天管理制度體系的重要模塊。但從準(zhǔn)入管理體系總體上來看，我國現(xiàn)行準(zhǔn)入管理制度主要是部門規(guī)章和一些規(guī)范性文件，相較于法律及行政法規(guī)，位階較低，規(guī)范的航天活動范圍和對象均具有局限性，主要適用于國有航天科研生產(chǎn)院所。在商業(yè)航天主體多元化趨勢下，以及相關(guān)管理職能重新劃分、機構(gòu)設(shè)置已經(jīng)調(diào)整等的現(xiàn)實情況下，航天準(zhǔn)入管理制度顯現(xiàn)出一定的不適應(yīng)，相關(guān)政策法規(guī)呈現(xiàn)滯后性，對商業(yè)航天主體的引導(dǎo)和規(guī)范作用較弱，對商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度和鼓勵措施不能得到充分展現(xiàn)，商業(yè)航天活動的監(jiān)管呈現(xiàn)部分管理地帶空缺，對于航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持與鼓勵也未能*體現(xiàn)。若不及時結(jié)合發(fā)展實際更新和完善商業(yè)航天領(lǐng)域的準(zhǔn)入管理制度，勢必會對其發(fā)展形成障礙，甚可能導(dǎo)致一些負(fù)面影響。
(四)啟示和借鑒
準(zhǔn)入管理不應(yīng)僅僅視為是一種限制，科學(xué)有效的準(zhǔn)入管理制度能夠鼓勵和促進(jìn)社會力量有序參與航天產(chǎn)業(yè)、發(fā)展航天事業(yè)。當(dāng)前我國商業(yè)航天還處于初始發(fā)展階段，市場環(huán)境并未成熟，行業(yè)特征尚待形成，特別是新興初創(chuàng)航天企業(yè)以及新進(jìn)社會資本對于商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域市場前景的預(yù)估略顯樂觀，對技術(shù)形成周期和轉(zhuǎn)化效果等專業(yè)判斷存在不足，一些領(lǐng)域已經(jīng)呈現(xiàn)投資過熱發(fā)展過快甚無序發(fā)展的現(xiàn)象，還有一些領(lǐng)域存在投資動力不足相關(guān)資源欠缺等問題，不利于商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)市場鏈條的形成。因而，有必要發(fā)揮政府行業(yè)管理的引導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)航天企業(yè)的作用，進(jìn)一步完善航天活動領(lǐng)域準(zhǔn)入管理機制，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，預(yù)設(shè)各類社會資本進(jìn)入航天領(lǐng)域的條件界限，規(guī)范退出機制，明確各類主體相關(guān)業(yè)務(wù)行為規(guī)范，并引導(dǎo)促進(jìn)行業(yè)自律的形成，以更好的激發(fā)商業(yè)航天市場活力、增強外部投資信心、形成良性競爭環(huán)境，達(dá)成以法律制度為根基，以行業(yè)管理為主導(dǎo)，以市場經(jīng)濟為調(diào)節(jié)的商業(yè)航天準(zhǔn)入管理體系。政策支持方面，可借鑒美國較為完備和成熟的準(zhǔn)入管理經(jīng)驗，通過政府補貼、稅收減免優(yōu)惠等措施，鼓勵和支持商業(yè)航天參與主體的創(chuàng)新研發(fā)，扶持科技含量和經(jīng)濟社會價值高、發(fā)展?jié)摿姷膬?yōu)質(zhì)商業(yè)航天主體全面發(fā)展，確保其發(fā)展活力和競爭力。
二、出口管制
(一)航天領(lǐng)域出口管制的必要性
空間探索早期的軍事屬性，發(fā)展到現(xiàn)今仍然是各國重要的國防戰(zhàn)略手段，這就決定了現(xiàn)今空間活動的軍民雙重屬性，也意味著一些表象為民用或商業(yè)性質(zhì)的空間活動項目，極有可能存在軍事目的或存在被軍事利用的可能，航天領(lǐng)域的合作項目，也就有可能被成員國發(fā)展為軍事力量。為防止敏感的物品和技術(shù)信息未經(jīng)許可轉(zhuǎn)移到第三國，航天國家必然要對空間物體和技術(shù)實施更為嚴(yán)格的出口管制制度。如美國已建立起一套專門控制和管理與安全有關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)出口管制法律制度，形成繁瑣但運行有效的出口管制體系。
(二)我國商業(yè)航天出口管制現(xiàn)狀
目前我國與航天相關(guān)的出口管制制度僅有《導(dǎo)單及相關(guān)物項和技術(shù)出口管制條例》、《敏感物項和技術(shù)出口經(jīng)營登記管理辦法》、《中華人民共和國均需出口管理條例》等少數(shù)單行法規(guī)和部門規(guī)章。除行業(yè)管理和自律外，出口管制的主要職能在海關(guān)和商務(wù)部。作為中國從事商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射、衛(wèi)星產(chǎn)品進(jìn)出口的航天化經(jīng)營的專業(yè)公司，中國長城工業(yè)集團有限公司(長城公司)已經(jīng)建立起一套較為完善的出口控制體系，包括成立出口控制委員會負(fù)責(zé)公司出口控制管理工作的醉高審查和決策，審查重大、敏感物項的出口和出口自律重大突發(fā)事件的處理;設(shè)立出口控制辦公室負(fù)責(zé)執(zhí)行出口控制政策和對各成員單位的出口控制工作實行管理和監(jiān)督檢查;實行各單位總經(jīng)理出口控制一責(zé)任人制，出口控制管理員進(jìn)行出口物項初審和出口控制日常工作。公司對出口物項采取全面審查控制原則，明確將防止大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具擴散的目標(biāo)置于商業(yè)利益之上。
(三)啟示和借鑒
商業(yè)航天主體多元化趨勢下出口管制制度的更新完善尤顯重要。為了應(yīng)對商業(yè)航天復(fù)雜的合作安全環(huán)境，適應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)商業(yè)航天主體紛呈的趨勢，構(gòu)建全面、科學(xué)和有效的航天出口管制法律體系和管理運行機制，將更好的促進(jìn)合作安全有序開展和商業(yè)航天技術(shù)快速高效發(fā)展。建議在立法中進(jìn)一步明確出口管制的醉高管理機構(gòu)，并借鑒美國等航天大國在出口管制方面的主要做法，對于企業(yè)違反出口管制規(guī)則，依法處以相應(yīng)的民事、行政乃刑事責(zé)任，包括取消其出口權(quán)，處以高額罰款乃對相關(guān)責(zé)任人判處徒刑。此外，依法賦予有關(guān)部門在因外交關(guān)系微妙變化或時勢局面突變等政治因素發(fā)生時，享有臨時禁止、終止或撤銷對某些國家的出口許可的權(quán)利。
三、責(zé)任承擔(dān)
(一)國家是空間活動的責(zé)任主體
根據(jù)空間法原則和相關(guān)條約的規(guī)定，各國對本國任何主體從事的外層空間活動導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)任，不論從事這些活動的主體是政府機構(gòu)或非政府機構(gòu)、私營企業(yè)或個人。同樣，相關(guān)主體從事空間活動應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)義務(wù)也通過其所屬國履行，包括空間物體登記、空間碎片控制、空間環(huán)境保護(hù)等。這些主體在外層空間的活動當(dāng)然的應(yīng)經(jīng)過所在國政府事前的審查批準(zhǔn)，并接受政府或相關(guān)部門的日常管理和監(jiān)督。
(二)商業(yè)航天行為主體從事空間活動相關(guān)法律責(zé)任和義務(wù)
空間活動的法律責(zé)任主要指空間活動中造成損害的責(zé)任制度，按責(zé)任對象分為對本國或他國相關(guān)主體造成的財產(chǎn)或人身損害賠償責(zé)任，以及對空間環(huán)境損害的責(zé)任。條約或公約并未對空間活動的商業(yè)行為主體如何履行與其直接相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，而有賴于各締約國在其國內(nèi)法中自行決定。空間活動對本國個人或機構(gòu)造成的財產(chǎn)或人身損害賠償責(zé)任可通過國內(nèi)立法予以解決，而對他國受損主體及空間環(huán)境的損害，除了少數(shù)可以通過受損主體當(dāng)?shù)鼐葷▌t求償外，只能通過空間法確立的損害賠償制度和責(zé)任制度，以及外交、司法途徑確立的相關(guān)程序來予以實現(xiàn)。在當(dāng)前法體系下，國家存在為其登記許可的所有空間活動承擔(dān)賠償責(zé)任的風(fēng)險，而不論其是否參與或從中獲取任何政治或經(jīng)濟利益，只要從事該活動的主體屬于國家管轄，甚不論該活動是否在國家境內(nèi)開展。這就導(dǎo)致若空間物體以發(fā)射國政府并不知情的方式被轉(zhuǎn)讓給非發(fā)射國私營實體，因空間物體導(dǎo)致的損害后果，仍然要由發(fā)射國來承擔(dān)，這顯然是不公平的。隨著越來越多的私營企業(yè)參與到航天活動中，國家面臨的空間活動責(zé)任風(fēng)險將越來越大，有必要考慮從立法上明確私營實體承擔(dān)責(zé)任和相關(guān)義務(wù)，于政府與私營實體之間在責(zé)任問題上的關(guān)系和分擔(dān)原則，可以在層面進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)制。此外在合作項目中，對于一項空間活動導(dǎo)致的損害賠償責(zé)任，可能存在多個參與主體包括私營主體所屬國的責(zé)任分?jǐn)倖栴}，在事先沒有內(nèi)部協(xié)議的情形下如何合理分擔(dān)責(zé)任就成為一個難題，責(zé)任公約中并沒有直接依據(jù)。當(dāng)然，國家對航天活動實施有效的許可和監(jiān)督職能，是預(yù)防和減少損害賠償責(zé)任產(chǎn)生重要措施。
(三)啟示和借鑒
商業(yè)航天活動的高風(fēng)險性對于商業(yè)主體特別是私營商業(yè)航天主體而言是非常巨大的威脅，而隨著商業(yè)航天活動主體由政府主導(dǎo)向多元化主體發(fā)展，政府承擔(dān)責(zé)任的潛在風(fēng)險必然越來越大，強制商業(yè)保險制度的建立尤為重要和迫切。按照責(zé)任公約，當(dāng)商業(yè)航天活動造成第三方損害時(一般因發(fā)射失敗導(dǎo)致，或發(fā)射風(fēng)險評估不足安全預(yù)案失效)，賠償?shù)捻樞蚴窍扔缮虡I(yè)航天活動實施主體(簡稱商業(yè)主體)所在國政府(締約國)進(jìn)行賠償，政府承擔(dān)責(zé)任后向商業(yè)主體追償，而此時商業(yè)主體極可能因發(fā)射任務(wù)的失敗而背負(fù)巨額合同債務(wù)，虧損過大無力承擔(dān)，醉終只能是政府買單。不少國家都建立了強制商業(yè)保險制度，通過發(fā)射者(商業(yè)主體，并非發(fā)射國)向保險公司購買第三方責(zé)任險，以緩解商業(yè)主體開展航天活動的壓力，分擔(dān)商業(yè)航天活動風(fēng)險。我國現(xiàn)行的《民用航天發(fā)射項目許可證管理暫行辦法》盡管對第三方責(zé)任保險事宜作了原則性規(guī)定，但并未明確具體的責(zé)任限額，也未對保險人應(yīng)具備的資質(zhì)條件、承保能力等方面提出要求。目前關(guān)于發(fā)射項目的保險問題一般只能通過發(fā)射合同來約定，這無疑增加了商業(yè)主體的風(fēng)險，無形中削弱了我國商業(yè)航天企業(yè)在市場的競爭力。完善商業(yè)航天保險立法、進(jìn)一步明確和細(xì)化航天活動領(lǐng)域的商業(yè)保險制度迫在眉睫，同時在層面積極推動和促成統(tǒng)一的強制商業(yè)保險制，爭取商業(yè)航天活動的承保主體及保險范圍的擴展，促進(jìn)商業(yè)航天活動發(fā)展與商業(yè)航天保險業(yè)務(wù)發(fā)展的同步適應(yīng)，構(gòu)建良性循環(huán)的商業(yè)航天發(fā)展模式。
四、知識產(chǎn)權(quán)
(一)商業(yè)航天活動特別是競爭與合作的日益頻繁對商業(yè)航天領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出更高要求
航天系統(tǒng)工程復(fù)雜龐大，其中的知識產(chǎn)權(quán)關(guān)系更為錯綜復(fù)雜，既涉及對已有知識產(chǎn)權(quán)的界定、保護(hù)和許可使用，還涉及項目進(jìn)行中各方合作產(chǎn)生的新生科技成果的知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)定和成果歸屬。無論是合作項目中國家利益的保護(hù)還是參與競爭提升競爭力的需要，航天技術(shù)和商業(yè)模式的發(fā)展都對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度及保護(hù)意識和策略等提出更高要求。需要注意的是，航天技術(shù)的軍民兩用屬性，特別是航天合作領(lǐng)域涉及到的國防敏感技術(shù)，顯然并不適宜采用普通篆隸方式予以保護(hù)，這種“公開的壟斷”不僅起不到保護(hù)的效果，還極有可能導(dǎo)致國家秘密泄露和國家利益重大損失。
(二)現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和手段的適用性存在局限
《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等社會已經(jīng)出臺的多項知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)公約，雖然明確了世界知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的通用標(biāo)準(zhǔn)、對促進(jìn)貿(mào)易公平發(fā)揮了有效促進(jìn)作用，但這些條約并未考慮外空篆隸的特殊性，未將外空知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題納入其中。國內(nèi)層面，我國現(xiàn)有的《篆隸法》、《著作權(quán)法》等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度對一般領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)申請及授權(quán)審批程序等方面進(jìn)行了具體規(guī)定，但并未考慮到航天合作和競爭中，知識產(chǎn)權(quán)的國防敏感性等特點。當(dāng)前，《關(guān)于科技合作項目知識產(chǎn)權(quán)管理的暫行規(guī)定》是一直接的法律依據(jù)，但這一法律依據(jù)同樣存在航天立法領(lǐng)域普遍存在的問題，效力層級低，適用范圍窄，僅限于科技合作項目，不適用于商業(yè)航天主體之間展開的合作，指導(dǎo)作用極其有限。
(三)啟示和借鑒
空間技術(shù)力量是航天國家保持地位強勢、維持競爭優(yōu)勢的重要方面，因而對空間技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)必然是其發(fā)展過程中的重要任務(wù)。一些航天強國紛紛開展航天篆隸布局，利用知識產(chǎn)權(quán)制度在他國申請航天發(fā)明篆隸，特別是近年來在我國申請的航天技術(shù)核心發(fā)明篆隸呈現(xiàn)逐年增長之勢，所占比重甚遠(yuǎn)超我國自行申請的數(shù)量。這無疑對我國航天知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來極困擾，對我國航天技術(shù)發(fā)展造成重大影響。目前我國軍事航天領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，主要采取國防篆隸和國家秘密予以特殊保護(hù)，而在商業(yè)航天的合作及競爭過程中，除現(xiàn)有的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密、國防篆隸等保護(hù)方式外，規(guī)制航天合作和競爭活動中的知識產(chǎn)權(quán)問題，亟待制定專門的、法律效力較高的、可操作性強的法律規(guī)范。可借鑒歐洲等航天大國的做法，依法賦予我國政府必要和適當(dāng)?shù)慕槿敫深A(yù)權(quán)限，使其依職權(quán)審查和評估特定領(lǐng)域的技術(shù)成果適宜采取的保護(hù)方式，并有權(quán)依法定程序決定相關(guān)成果的權(quán)屬關(guān)系，譬如通過航天合作項目的立項審批、航天活動的許可、航天相關(guān)產(chǎn)品或技術(shù)的出口審查等管理手段，行使保護(hù)核心航天核心技術(shù)的職權(quán)，醉大程度的維護(hù)外空探索的國家利益乃安全和政治利益，持續(xù)提升商業(yè)航天領(lǐng)域核心競爭力。此外，通過與合作各方制定外空知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的雙邊或多邊協(xié)議，有策略的在合作協(xié)議、項目合同中達(dá)成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和成果權(quán)益分配條款，是解決當(dāng)前面臨的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)緊迫問題的一個選擇。
五、其他應(yīng)關(guān)注的問題
(一)爭端解決機制
航天領(lǐng)域活動的商業(yè)化、商業(yè)航天參與主體的多元化趨勢下，單純依靠國家間政治途徑解決各主體合作過程中產(chǎn)生的爭端問題顯然已不太適用和不相匹配，不利于爭端的充分解決。針對當(dāng)前法律框架下關(guān)于爭端解決機制的不足，學(xué)界和業(yè)界已提出一些改進(jìn)建議，如建議設(shè)立一個空間法法院來專門處理外空爭端案件;建議對現(xiàn)有外空法體系進(jìn)行局部修訂，以適應(yīng)空間商業(yè)化合作的新發(fā)展等等。在中國商業(yè)航天參與合作和競爭過程中，爭端解決這一問題不僅需要事先在各方合作框架中達(dá)成原則性一致，在具體的合作協(xié)議中以及國家的法律政策層面都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事先的具體規(guī)定。
(二)外層空間環(huán)境保護(hù)
宇宙無限，探索無限，但對宇宙環(huán)境的保護(hù)不可無限制無法治。隨著各國放開對外空探索活動的政府壟斷，商業(yè)主體對于空間碎片和放射性物體的產(chǎn)生應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)必須予以關(guān)注，需要各國在國內(nèi)法層面、社會在法層面及時采取法律手段控制環(huán)境污染，積極避免外層空間環(huán)境破壞導(dǎo)致對本國乃*的嚴(yán)重后果和不可修復(fù)的責(zé)任。我國近年來極其重視對空間碎片的研究和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，先后出臺并修訂《空間碎片減緩與防護(hù)管理暫行辦法》，在能力和擔(dān)當(dāng)上體現(xiàn)出航天大國形象。商業(yè)航天的發(fā)展需要良好的法治保障。中國商業(yè)航天與接軌、國內(nèi)航天法與空間法接軌，需要密切關(guān)注空間法領(lǐng)域熱點問題，借鑒世界航天大國立法經(jīng)驗，主動參與航天合作領(lǐng)域相關(guān)法的調(diào)整，以法治建設(shè)助力航天強國實現(xiàn)。
低價供應(yīng) Tecsis S5400C121002 TECSIS
低價供應(yīng) Tecsis F52801450001 X53347
低價供應(yīng) Tecsis 1453/0-31.5Mpa
低價供應(yīng) Tecsis 1454/0-31.5Mpa
低價供應(yīng) Tecsis TECSIS
低價供應(yīng) Tecsis 33.76.084.017
低價供應(yīng) Tecsis A1304X050003,DN15/PN400,,,1.4571,,,
低價供應(yīng) Tecsis A1304X050001,DN15/PN250
低價供應(yīng) Tecsis 1301143-0003
低價供應(yīng) Tecsis S2410B077003
低價供應(yīng) Tecsis P3251B086622
低價供應(yīng) Tecsis S1200 B082.803
低價供應(yīng) Tecsis P1454(0-25MPa G1/4B)
低價供應(yīng) Tecsis TEP11-1BA2??-25-100??C??00502ZZZF1AZZ G1/2 50mm L-PLUG
低價供應(yīng) Tecsis TEP11-1CA2??-25-100??C??00502ZZZF1AZZ G1/2 50mm L-PLUG
低價供應(yīng) Tecsis YD0212
低價供應(yīng) Tecsis YD0911
低價供應(yīng) Tecsis S5410C691020 S#20979288 5..125??
低價供應(yīng) Tecsis S2410B075022 S#20362811 0..10bar
低價供應(yīng) Tecsis S2410B077031 S#20876853 0..20bar
低價供應(yīng) Tecsis 3296.074.001 0-6Bar 4-20mA
低價供應(yīng) Tecsis S4320B086.001
低價供應(yīng) Tecsis 3354082002 982522
低價供應(yīng) Tecsis P19019,4uF 400V
低價供應(yīng) Tecsis P2325B076001 0-16bar, NG100 process connerction g1/2'' bottom
低價供應(yīng) Tecsis P1778B076002 0-16bar, NG100
低價供應(yīng) Tecsis TW998X404003,Diameyer=10mm/Lenght=100mm
低價供應(yīng) Tecsis TM208C407003,Temperature gauge 0-80?? C/NG 100 Stem-length 100m
低價供應(yīng) Tecsis TM188C407902,Temperature gague 0-80?? C/NG 100 Stem-length 60mm
低價供應(yīng) Tecsis P3297B074001
低價供應(yīng) Tecsis P2324;range:0-160bar,100MM,304,two 316Ti
低價供應(yīng) Tecsis P3276B086601
低價供應(yīng) Tecsis P3308B075021
低價供應(yīng) Tecsis P3251B075001 pressure sensor measuring range 0-10bar
低價供應(yīng) Tecsis T256.409.903 VAL0015658
低價供應(yīng) Tecsis P3326B084022
低價供應(yīng) Tecsis TYPE 468P3276B086 250Bar DC:10-30V 4-20mA 0.25%
低價供應(yīng) Tecsis TYPE 468P3276B086 250Bar DC:10-30V 4-20mA 0.5%
低價供應(yīng) Tecsis Modele: 1778
低價供應(yīng) Tecsis Modele: 1778
低價供應(yīng) Tecsis 3296.073.002 0-4bar 4-20mA DC10-30V
低價供應(yīng) Tecsis METER | 0-160 bar G1/4 KL1.6 D = 63 mm P1430.082.001 (radial direct installation type)
低價供應(yīng) Tecsis 3276.075.001
低價供應(yīng) Tecsis 3251.073.001
密切關(guān)注空間法領(lǐng)域的熱點問題，借鑒世界航天大國的立法經(jīng)驗，主動參與到航天合作領(lǐng)域相關(guān)法的調(diào)整中，是中國航天與接軌、國內(nèi)航天法與空間法接軌的務(wù)實路徑。本文結(jié)合航天強國立法實踐，重點對我國商業(yè)航天在準(zhǔn)入管理、出口管制、責(zé)任承擔(dān)、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的幾個主要法律關(guān)系和具體法律問題進(jìn)行分析，總結(jié)他國立法歷程和可取經(jīng)驗，為更好的構(gòu)建我國商業(yè)航天法律體系、搭建法律制度模塊、完善具體內(nèi)容設(shè)置和運行管理機制的調(diào)整提供建議。
關(guān)鍵詞:商業(yè)航天;立法
商業(yè)航天活動與任何商業(yè)活動一樣，涉及到方方面面的法律關(guān)系和法律問題。本文主要結(jié)合我國商業(yè)航天法制現(xiàn)狀，借鑒其他航天國家立法經(jīng)驗，就商業(yè)航天領(lǐng)域主要管理關(guān)系和商業(yè)航天活動涉及的具體法律問題進(jìn)行初步分析，提出一些初淺建議。
一、準(zhǔn)入管理
(一)商業(yè)航天實行準(zhǔn)入管理的必要性
準(zhǔn)入管理是行業(yè)管理非常重要的一個環(huán)節(jié)，同時也是行業(yè)主管部門掌控本行業(yè)發(fā)展的重要途徑。航天技術(shù)事關(guān)國家戰(zhàn)略和安全的特性，決定了各國對航天準(zhǔn)入管理關(guān)口的把控和準(zhǔn)入管理水平及效果的高度重視。隨著新興航天企業(yè)及社會資本不斷進(jìn)軍航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，業(yè)務(wù)從供應(yīng)初級元器件產(chǎn)品到提供火箭發(fā)射和衛(wèi)星運營服務(wù)，涉及范圍漸廣、涉足程度漸深?？茖W(xué)有效的準(zhǔn)入管理是航天事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的源頭控制和前提條件，也是樹立航天大國形象，打造航天強國地位的基本要求。
(二)我國商業(yè)航天準(zhǔn)入管理現(xiàn)狀
目前我國已建立的商業(yè)航天相關(guān)準(zhǔn)入管理制度包括民用航天發(fā)射項目許可，民用衛(wèi)星制造項目立項許可和民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)核準(zhǔn)。關(guān)于民用航天發(fā)射項目的許可，現(xiàn)行制度規(guī)定原國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(機構(gòu)名稱已撤銷，相關(guān)職能納入工業(yè)和信息化部)負(fù)責(zé)民用航天發(fā)射項目的管理，審批和監(jiān)管民用航天發(fā)射項目，即對我國境內(nèi)非軍事用途的航天器進(jìn)入外層空間的行為，以及雖然不在我國境內(nèi)但產(chǎn)權(quán)歸屬于我國自然人、法人或其他組織的航天器在境外進(jìn)入外層空間的行為，均實行許可管理，只有經(jīng)過審查合格、符合我國法律法規(guī)及公約和相關(guān)安全保密等方面要求的民用航天發(fā)射項目，在頒發(fā)許可證后方可從事發(fā)射活動。關(guān)于民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面建設(shè)項目的核準(zhǔn)，現(xiàn)行制度規(guī)定由國務(wù)院投資主管部門負(fù)責(zé)，須經(jīng)項目單位提交項目申請報告，詳細(xì)介紹項目主體、擬建項目基本情況，分析相關(guān)資源的利用、評估生態(tài)環(huán)境影響以及將帶來的經(jīng)濟社會效益和影響。
(三)現(xiàn)行準(zhǔn)入管理制度存在的主要問題
現(xiàn)行準(zhǔn)入管理制度對于我國航天活動的規(guī)范有序開展，特別是對于航天活動的商業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，起到了規(guī)制、引導(dǎo)和促進(jìn)的積極作用，準(zhǔn)入制度成為航天管理制度體系的重要模塊。但從準(zhǔn)入管理體系總體上來看，我國現(xiàn)行準(zhǔn)入管理制度主要是部門規(guī)章和一些規(guī)范性文件，相較于法律及行政法規(guī)，位階較低，規(guī)范的航天活動范圍和對象均具有局限性，主要適用于國有航天科研生產(chǎn)院所。在商業(yè)航天主體多元化趨勢下，以及相關(guān)管理職能重新劃分、機構(gòu)設(shè)置已經(jīng)調(diào)整等的現(xiàn)實情況下，航天準(zhǔn)入管理制度顯現(xiàn)出一定的不適應(yīng)，相關(guān)政策法規(guī)呈現(xiàn)滯后性，對商業(yè)航天主體的引導(dǎo)和規(guī)范作用較弱，對商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度和鼓勵措施不能得到充分展現(xiàn)，商業(yè)航天活動的監(jiān)管呈現(xiàn)部分管理地帶空缺，對于航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持與鼓勵也未能*體現(xiàn)。若不及時結(jié)合發(fā)展實際更新和完善商業(yè)航天領(lǐng)域的準(zhǔn)入管理制度，勢必會對其發(fā)展形成障礙，甚可能導(dǎo)致一些負(fù)面影響。
(四)啟示和借鑒
準(zhǔn)入管理不應(yīng)僅僅視為是一種限制，科學(xué)有效的準(zhǔn)入管理制度能夠鼓勵和促進(jìn)社會力量有序參與航天產(chǎn)業(yè)、發(fā)展航天事業(yè)。當(dāng)前我國商業(yè)航天還處于初始發(fā)展階段，市場環(huán)境并未成熟，行業(yè)特征尚待形成，特別是新興初創(chuàng)航天企業(yè)以及新進(jìn)社會資本對于商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域市場前景的預(yù)估略顯樂觀，對技術(shù)形成周期和轉(zhuǎn)化效果等專業(yè)判斷存在不足，一些領(lǐng)域已經(jīng)呈現(xiàn)投資過熱發(fā)展過快甚無序發(fā)展的現(xiàn)象，還有一些領(lǐng)域存在投資動力不足相關(guān)資源欠缺等問題，不利于商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)市場鏈條的形成。因而，有必要發(fā)揮政府行業(yè)管理的引導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)航天企業(yè)的作用，進(jìn)一步完善航天活動領(lǐng)域準(zhǔn)入管理機制，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，預(yù)設(shè)各類社會資本進(jìn)入航天領(lǐng)域的條件界限，規(guī)范退出機制，明確各類主體相關(guān)業(yè)務(wù)行為規(guī)范，并引導(dǎo)促進(jìn)行業(yè)自律的形成，以更好的激發(fā)商業(yè)航天市場活力、增強外部投資信心、形成良性競爭環(huán)境，達(dá)成以法律制度為根基，以行業(yè)管理為主導(dǎo)，以市場經(jīng)濟為調(diào)節(jié)的商業(yè)航天準(zhǔn)入管理體系。政策支持方面，可借鑒美國較為完備和成熟的準(zhǔn)入管理經(jīng)驗，通過政府補貼、稅收減免優(yōu)惠等措施，鼓勵和支持商業(yè)航天參與主體的創(chuàng)新研發(fā)，扶持科技含量和經(jīng)濟社會價值高、發(fā)展?jié)摿姷膬?yōu)質(zhì)商業(yè)航天主體全面發(fā)展，確保其發(fā)展活力和競爭力。
二、出口管制
(一)航天領(lǐng)域出口管制的必要性
空間探索早期的軍事屬性，發(fā)展到現(xiàn)今仍然是各國重要的國防戰(zhàn)略手段，這就決定了現(xiàn)今空間活動的軍民雙重屬性，也意味著一些表象為民用或商業(yè)性質(zhì)的空間活動項目，極有可能存在軍事目的或存在被軍事利用的可能，航天領(lǐng)域的合作項目，也就有可能被成員國發(fā)展為軍事力量。為防止敏感的物品和技術(shù)信息未經(jīng)許可轉(zhuǎn)移到第三國，航天國家必然要對空間物體和技術(shù)實施更為嚴(yán)格的出口管制制度。如美國已建立起一套專門控制和管理與安全有關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)出口管制法律制度，形成繁瑣但運行有效的出口管制體系。
(二)我國商業(yè)航天出口管制現(xiàn)狀
目前我國與航天相關(guān)的出口管制制度僅有《導(dǎo)單及相關(guān)物項和技術(shù)出口管制條例》、《敏感物項和技術(shù)出口經(jīng)營登記管理辦法》、《中華人民共和國均需出口管理條例》等少數(shù)單行法規(guī)和部門規(guī)章。除行業(yè)管理和自律外，出口管制的主要職能在海關(guān)和商務(wù)部。作為中國從事商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射、衛(wèi)星產(chǎn)品進(jìn)出口的航天化經(jīng)營的專業(yè)公司，中國長城工業(yè)集團有限公司(長城公司)已經(jīng)建立起一套較為完善的出口控制體系，包括成立出口控制委員會負(fù)責(zé)公司出口控制管理工作的醉高審查和決策，審查重大、敏感物項的出口和出口自律重大突發(fā)事件的處理;設(shè)立出口控制辦公室負(fù)責(zé)執(zhí)行出口控制政策和對各成員單位的出口控制工作實行管理和監(jiān)督檢查;實行各單位總經(jīng)理出口控制一責(zé)任人制，出口控制管理員進(jìn)行出口物項初審和出口控制日常工作。公司對出口物項采取全面審查控制原則，明確將防止大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具擴散的目標(biāo)置于商業(yè)利益之上。
(三)啟示和借鑒
商業(yè)航天主體多元化趨勢下出口管制制度的更新完善尤顯重要。為了應(yīng)對商業(yè)航天復(fù)雜的合作安全環(huán)境，適應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)商業(yè)航天主體紛呈的趨勢，構(gòu)建全面、科學(xué)和有效的航天出口管制法律體系和管理運行機制，將更好的促進(jìn)合作安全有序開展和商業(yè)航天技術(shù)快速高效發(fā)展。建議在立法中進(jìn)一步明確出口管制的醉高管理機構(gòu)，并借鑒美國等航天大國在出口管制方面的主要做法，對于企業(yè)違反出口管制規(guī)則，依法處以相應(yīng)的民事、行政乃刑事責(zé)任，包括取消其出口權(quán)，處以高額罰款乃對相關(guān)責(zé)任人判處徒刑。此外，依法賦予有關(guān)部門在因外交關(guān)系微妙變化或時勢局面突變等政治因素發(fā)生時，享有臨時禁止、終止或撤銷對某些國家的出口許可的權(quán)利。
三、責(zé)任承擔(dān)
(一)國家是空間活動的責(zé)任主體
根據(jù)空間法原則和相關(guān)條約的規(guī)定，各國對本國任何主體從事的外層空間活動導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)任，不論從事這些活動的主體是政府機構(gòu)或非政府機構(gòu)、私營企業(yè)或個人。同樣，相關(guān)主體從事空間活動應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)義務(wù)也通過其所屬國履行，包括空間物體登記、空間碎片控制、空間環(huán)境保護(hù)等。這些主體在外層空間的活動當(dāng)然的應(yīng)經(jīng)過所在國政府事前的審查批準(zhǔn)，并接受政府或相關(guān)部門的日常管理和監(jiān)督。
(二)商業(yè)航天行為主體從事空間活動相關(guān)法律責(zé)任和義務(wù)
空間活動的法律責(zé)任主要指空間活動中造成損害的責(zé)任制度，按責(zé)任對象分為對本國或他國相關(guān)主體造成的財產(chǎn)或人身損害賠償責(zé)任，以及對空間環(huán)境損害的責(zé)任。條約或公約并未對空間活動的商業(yè)行為主體如何履行與其直接相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，而有賴于各締約國在其國內(nèi)法中自行決定?？臻g活動對本國個人或機構(gòu)造成的財產(chǎn)或人身損害賠償責(zé)任可通過國內(nèi)立法予以解決，而對他國受損主體及空間環(huán)境的損害，除了少數(shù)可以通過受損主體當(dāng)?shù)鼐葷▌t求償外，只能通過空間法確立的損害賠償制度和責(zé)任制度，以及外交、司法途徑確立的相關(guān)程序來予以實現(xiàn)。在當(dāng)前法體系下，國家存在為其登記許可的所有空間活動承擔(dān)賠償責(zé)任的風(fēng)險，而不論其是否參與或從中獲取任何政治或經(jīng)濟利益，只要從事該活動的主體屬于國家管轄，甚不論該活動是否在國家境內(nèi)開展。這就導(dǎo)致若空間物體以發(fā)射國政府并不知情的方式被轉(zhuǎn)讓給非發(fā)射國私營實體，因空間物體導(dǎo)致的損害后果，仍然要由發(fā)射國來承擔(dān)，這顯然是不公平的。隨著越來越多的私營企業(yè)參與到航天活動中，國家面臨的空間活動責(zé)任風(fēng)險將越來越大，有必要考慮從立法上明確私營實體承擔(dān)責(zé)任和相關(guān)義務(wù)，于政府與私營實體之間在責(zé)任問題上的關(guān)系和分擔(dān)原則，可以在層面進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)制。此外在合作項目中，對于一項空間活動導(dǎo)致的損害賠償責(zé)任，可能存在多個參與主體包括私營主體所屬國的責(zé)任分?jǐn)倖栴}，在事先沒有內(nèi)部協(xié)議的情形下如何合理分擔(dān)責(zé)任就成為一個難題，責(zé)任公約中并沒有直接依據(jù)。當(dāng)然，國家對航天活動實施有效的許可和監(jiān)督職能，是預(yù)防和減少損害賠償責(zé)任產(chǎn)生重要措施。
(三)啟示和借鑒
商業(yè)航天活動的高風(fēng)險性對于商業(yè)主體特別是私營商業(yè)航天主體而言是非常巨大的威脅，而隨著商業(yè)航天活動主體由政府主導(dǎo)向多元化主體發(fā)展，政府承擔(dān)責(zé)任的潛在風(fēng)險必然越來越大，強制商業(yè)保險制度的建立尤為重要和迫切。按照責(zé)任公約，當(dāng)商業(yè)航天活動造成第三方損害時(一般因發(fā)射失敗導(dǎo)致，或發(fā)射風(fēng)險評估不足安全預(yù)案失效)，賠償?shù)捻樞蚴窍扔缮虡I(yè)航天活動實施主體(簡稱商業(yè)主體)所在國政府(締約國)進(jìn)行賠償，政府承擔(dān)責(zé)任后向商業(yè)主體追償，而此時商業(yè)主體極可能因發(fā)射任務(wù)的失敗而背負(fù)巨額合同債務(wù)，虧損過大無力承擔(dān)，醉終只能是政府買單。不少國家都建立了強制商業(yè)保險制度，通過發(fā)射者(商業(yè)主體，并非發(fā)射國)向保險公司購買第三方責(zé)任險，以緩解商業(yè)主體開展航天活動的壓力，分擔(dān)商業(yè)航天活動風(fēng)險。我國現(xiàn)行的《民用航天發(fā)射項目許可證管理暫行辦法》盡管對第三方責(zé)任保險事宜作了原則性規(guī)定，但并未明確具體的責(zé)任限額，也未對保險人應(yīng)具備的資質(zhì)條件、承保能力等方面提出要求。目前關(guān)于發(fā)射項目的保險問題一般只能通過發(fā)射合同來約定，這無疑增加了商業(yè)主體的風(fēng)險，無形中削弱了我國商業(yè)航天企業(yè)在市場的競爭力。完善商業(yè)航天保險立法、進(jìn)一步明確和細(xì)化航天活動領(lǐng)域的商業(yè)保險制度迫在眉睫，同時在層面積極推動和促成統(tǒng)一的強制商業(yè)保險制，爭取商業(yè)航天活動的承保主體及保險范圍的擴展，促進(jìn)商業(yè)航天活動發(fā)展與商業(yè)航天保險業(yè)務(wù)發(fā)展的同步適應(yīng)，構(gòu)建良性循環(huán)的商業(yè)航天發(fā)展模式。
四、知識產(chǎn)權(quán)
(一)商業(yè)航天活動特別是競爭與合作的日益頻繁對商業(yè)航天領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出更高要求
航天系統(tǒng)工程復(fù)雜龐大，其中的知識產(chǎn)權(quán)關(guān)系更為錯綜復(fù)雜，既涉及對已有知識產(chǎn)權(quán)的界定、保護(hù)和許可使用，還涉及項目進(jìn)行中各方合作產(chǎn)生的新生科技成果的知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)定和成果歸屬。無論是合作項目中國家利益的保護(hù)還是參與競爭提升競爭力的需要，航天技術(shù)和商業(yè)模式的發(fā)展都對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度及保護(hù)意識和策略等提出更高要求。需要注意的是，航天技術(shù)的軍民兩用屬性，特別是航天合作領(lǐng)域涉及到的國防敏感技術(shù)，顯然并不適宜采用普通篆隸方式予以保護(hù)，這種“公開的壟斷”不僅起不到保護(hù)的效果，還極有可能導(dǎo)致國家秘密泄露和國家利益重大損失。
(二)現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和手段的適用性存在局限
《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等社會已經(jīng)出臺的多項知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)公約，雖然明確了世界知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的通用標(biāo)準(zhǔn)、對促進(jìn)貿(mào)易公平發(fā)揮了有效促進(jìn)作用，但這些條約并未考慮外空篆隸的特殊性，未將外空知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題納入其中。國內(nèi)層面，我國現(xiàn)有的《篆隸法》、《著作權(quán)法》等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度對一般領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)申請及授權(quán)審批程序等方面進(jìn)行了具體規(guī)定，但并未考慮到航天合作和競爭中，知識產(chǎn)權(quán)的國防敏感性等特點。當(dāng)前，《關(guān)于科技合作項目知識產(chǎn)權(quán)管理的暫行規(guī)定》是一直接的法律依據(jù)，但這一法律依據(jù)同樣存在航天立法領(lǐng)域普遍存在的問題，效力層級低，適用范圍窄，僅限于科技合作項目，不適用于商業(yè)航天主體之間展開的合作，指導(dǎo)作用極其有限。
(三)啟示和借鑒
空間技術(shù)力量是航天國家保持地位強勢、維持競爭優(yōu)勢的重要方面，因而對空間技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)必然是其發(fā)展過程中的重要任務(wù)。一些航天強國紛紛開展航天篆隸布局，利用知識產(chǎn)權(quán)制度在他國申請航天發(fā)明篆隸，特別是近年來在我國申請的航天技術(shù)核心發(fā)明篆隸呈現(xiàn)逐年增長之勢，所占比重甚遠(yuǎn)超我國自行申請的數(shù)量。這無疑對我國航天知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來大困擾，對我國航天技術(shù)發(fā)展造成重大影響。目前我國軍事航天領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，主要采取國防篆隸和國家秘密予以特殊保護(hù)，而在商業(yè)航天的合作及競爭過程中，除現(xiàn)有的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密、國防篆隸等保護(hù)方式外，規(guī)制航天合作和競爭活動中的知識產(chǎn)權(quán)問題，亟待制定專門的、法律效力較高的、可操作性強的法律規(guī)范?？山梃b歐洲等航天大國的做法，依法賦予我國政府必要和適當(dāng)?shù)慕槿敫深A(yù)權(quán)限，使其依職權(quán)審查和評估特定領(lǐng)域的技術(shù)成果適宜采取的保護(hù)方式，并有權(quán)依法定程序決定相關(guān)成果的權(quán)屬關(guān)系，譬如通過航天合作項目的立項審批、航天活動的許可、航天相關(guān)產(chǎn)品或技術(shù)的出口審查等管理手段，行使保護(hù)核心航天核心技術(shù)的職權(quán)，醉大程度的維護(hù)外空探索的國家利益乃安全和政治利益，持續(xù)提升商業(yè)航天領(lǐng)域核心競爭力。此外，通過與合作各方制定外空知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的雙邊或多邊協(xié)議，有策略的在合作協(xié)議、項目合同中達(dá)成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和成果權(quán)益分配條款，是解決當(dāng)前面臨的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)緊迫問題的一個選擇。
五、其他應(yīng)關(guān)注的問題
(一)爭端解決機制
航天領(lǐng)域活動的商業(yè)化、商業(yè)航天參與主體的多元化趨勢下，單純依靠國家間政治途徑解決各主體合作過程中產(chǎn)生的爭端問題顯然已不太適用和不相匹配，不利于爭端的充分解決。針對當(dāng)前法律框架下關(guān)于爭端解決機制的不足，學(xué)界和業(yè)界已提出一些改進(jìn)建議，如建議設(shè)立一個空間法法院來專門處理外空爭端案件;建議對現(xiàn)有外空法體系進(jìn)行局部修訂，以適應(yīng)空間商業(yè)化合作的新發(fā)展等等。在中國商業(yè)航天參與合作和競爭過程中，爭端解決這一問題不僅需要事先在各方合作框架中達(dá)成原則性一致，在具體的合作協(xié)議中以及國家的法律政策層面都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事先的具體規(guī)定。
(二)外層空間環(huán)境保護(hù)
宇宙無限，探索無限，但對宇宙環(huán)境的保護(hù)不可無限制無法治。隨著各國放開對外空探索活動的政府壟斷，商業(yè)主體對于空間碎片和放射性物體的產(chǎn)生應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)必須予以關(guān)注，需要各國在國內(nèi)法層面、社會在法層面及時采取法律手段控制環(huán)境污染，積極避免外層空間環(huán)境破壞導(dǎo)致對本國乃*的嚴(yán)重后果和不可修復(fù)的責(zé)任。我國近年來極其重視對空間碎片的研究和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，先后出臺并修訂《空間碎片減緩與防護(hù)管理暫行辦法》，在能力和擔(dān)當(dāng)上體現(xiàn)出航天大國形象。商業(yè)航天的發(fā)展需要良好的法治保障。中國商業(yè)航天與接軌、國內(nèi)航天法與空間法接軌，需要密切關(guān)注空間法領(lǐng)域熱點問題，借鑒世界航天大國立法經(jīng)驗，主動參與航天合作領(lǐng)域相關(guān)法的調(diào)整，以法治建設(shè)助力航天強國實現(xiàn)。
低價供應(yīng) Tecsis P3297B084029(250bar)
低價供應(yīng) Tecsis 3138.048.003 SC400 0-250BAR
低價供應(yīng) Tecsis P3276B088601,1103RIRR
低價供應(yīng) Tecsis S4635 1.6% 0-10bar 50mm g1/4
低價供應(yīng) Tecsis 3141.082.106
低價供應(yīng) Tecsis METER|P14300-400BARG1/4NG=63
低價供應(yīng) Tecsis 3140/S1100
低價供應(yīng) Tecsis 3276.065.001
低價供應(yīng) Tecsis 3276.076.001
低價供應(yīng) Tecsis TECSIS P1454E754xxx85 25MPa 63mm G1/4??
低價供應(yīng) Tecsis D100-100BAR-P EN837-12
低價供應(yīng) Tecsis S2400B-8443 0-250BAR
低價供應(yīng) Tecsis P3276B081601
低價供應(yīng) Tecsis the small one ,see the picture
低價供應(yīng) Tecsis EN837-1,the big one,see the picture
低價供應(yīng) Tecsis CP11.321.602 150mm 0-100?? 24VDC
低價供應(yīng) Tecsis 3396.086.001 0-40MPa 24VDC
低價供應(yīng) Tecsis 1454.076.040 0-16 BAR 258772 TECSIS
低價供應(yīng) Tecsis type 1145
低價供應(yīng) Tecsis (0-1)Mpa
低價供應(yīng) Tecsis SC400 3138.077.003 S#70243580
低價供應(yīng) Tecsis TC400 CF12.121.002
低價供應(yīng) Tecsis P3276B086007
低價供應(yīng) Tecsis P3276B084071
低價供應(yīng) Tecsis (0-100)??
低價供應(yīng) Tecsis S2400B077420 0-20bar
低價供應(yīng) Tecsis S2400B086426 0-400bar
低價供應(yīng) Tecsis S2410B082003
低價供應(yīng) Tecsis P3276B090601
低價供應(yīng) Tecsis 1454.084.115 0-250bar
低價供應(yīng) Tecsis 3090.070.235 Nr.6081030
低價供應(yīng) Tecsis 3098.100.00300;Nr.6067597
低價供應(yīng) Tecsis P3326B08 1025
低價供應(yīng) Tecsis P3297B081001
低價供應(yīng) Tecsis 3376.128.074
低價供應(yīng) Tecsis P3233B074010
低價供應(yīng) Tecsis TM206C409525;Range 0...120??C, ? 63mm, l1=100mm, ? 8mm, 1.4571, Center back mount G1/2B;0...120??C, ? 63mm, l1=100mm, ? 8mm, 1.4571, G1/2B
低價供應(yīng) Tecsis 3376.091.101 0-10V
低價供應(yīng) Tecsis F2211 1420116
低價供應(yīng) Tecsis P3301B044101
低價供應(yīng) Tecsis F53011510005
低價供應(yīng) Tecsis F53011450011
低價供應(yīng) Tecsis P32516078001/0-25bar/4-20MA DC10-30V
低價供應(yīng) Tecsis P3251B07800/0-25Bar/4-20MA DC10-30V
低價供應(yīng) Tecsis P3251B086601
低價供應(yīng) Tecsis SC2400 0-20bar with 2m cable connectors
低價供應(yīng) Tecsis SC2400 0-50bar with 2m cable connectors
低價供應(yīng) Tecsis Manometer 100mm, 0-400bar, 1/2"AU P1778B086002
低價供應(yīng) Tecsis 3396-081-001 0-100bar 4-20mA
低價供應(yīng) Tecsis 3098.100.009.00 4-20mA
低價供應(yīng) Tecsis TEP11X221515 4-20mA -20??100??
低價供應(yīng) Tecsis Pressuremanometer 4130832711
低價供應(yīng) Tecsis PRESSURESENSOR|P3326B084022 5537725
低價供應(yīng) Tecsis SC410 0-400pa
低價供應(yīng) Tecsis S2400B086403
低價供應(yīng) Tecsis 3251.075.001
低價供應(yīng) Tecsis 3249.078.001;0-25bar;4-20
低價供應(yīng) Tecsis P3276B084686
密切關(guān)注空間法領(lǐng)域的熱點問題，借鑒世界航天大國的立法經(jīng)驗，主動參與到航天合作領(lǐng)域相關(guān)法的調(diào)整中，是中國航天與接軌、國內(nèi)航天法與空間法接軌的務(wù)實路徑。本文結(jié)合航天強國立法實踐，重點對我國商業(yè)航天在準(zhǔn)入管理、出口管制、責(zé)任承擔(dān)、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的幾個主要法律關(guān)系和具體法律問題進(jìn)行分析，總結(jié)他國立法歷程和可取經(jīng)驗，為更好的構(gòu)建我國商業(yè)航天法律體系、搭建法律制度模塊、完善具體內(nèi)容設(shè)置和運行管理機制的調(diào)整提供建議。
關(guān)鍵詞:商業(yè)航天;立法
商業(yè)航天活動與任何商業(yè)活動一樣，涉及到方方面面的法律關(guān)系和法律問題。本文主要結(jié)合我國商業(yè)航天法制現(xiàn)狀，借鑒其他航天國家立法經(jīng)驗，就商業(yè)航天領(lǐng)域主要管理關(guān)系和商業(yè)航天活動涉及的具體法律問題進(jìn)行初步分析，提出一些初淺建議。
一、準(zhǔn)入管理
(一)商業(yè)航天實行準(zhǔn)入管理的必要性
準(zhǔn)入管理是行業(yè)管理非常重要的一個環(huán)節(jié)，同時也是行業(yè)主管部門掌控本行業(yè)發(fā)展的重要途徑。航天技術(shù)事關(guān)國家戰(zhàn)略和安全的特性，決定了各國對航天準(zhǔn)入管理關(guān)口的把控和準(zhǔn)入管理水平及效果的高度重視。隨著新興航天企業(yè)及社會資本不斷進(jìn)軍航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，業(yè)務(wù)從供應(yīng)初級元器件產(chǎn)品到提供火箭發(fā)射和衛(wèi)星運營服務(wù)，涉及范圍漸廣、涉足程度漸深?？茖W(xué)有效的準(zhǔn)入管理是航天事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的源頭控制和前提條件，也是樹立航天大國形象，打造航天強國地位的基本要求。
(二)我國商業(yè)航天準(zhǔn)入管理現(xiàn)狀
目前我國已建立的商業(yè)航天相關(guān)準(zhǔn)入管理制度包括民用航天發(fā)射項目許可，民用衛(wèi)星制造項目立項許可和民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)核準(zhǔn)。關(guān)于民用航天發(fā)射項目的許可，現(xiàn)行制度規(guī)定原國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(機構(gòu)名稱已撤銷，相關(guān)職能納入工業(yè)和信息化部)負(fù)責(zé)民用航天發(fā)射項目的管理，審批和監(jiān)管民用航天發(fā)射項目，即對我國境內(nèi)非軍事用途的航天器進(jìn)入外層空間的行為，以及雖然不在我國境內(nèi)但產(chǎn)權(quán)歸屬于我國自然人、法人或其他組織的航天器在境外進(jìn)入外層空間的行為，均實行許可管理，只有經(jīng)過審查合格、符合我國法律法規(guī)及公約和相關(guān)安全保密等方面要求的民用航天發(fā)射項目，在頒發(fā)許可證后方可從事發(fā)射活動。關(guān)于民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面建設(shè)項目的核準(zhǔn)，現(xiàn)行制度規(guī)定由國務(wù)院投資主管部門負(fù)責(zé)，須經(jīng)項目單位提交項目申請報告，詳細(xì)介紹項目主體、擬建項目基本情況，分析相關(guān)資源的利用、評估生態(tài)環(huán)境影響以及將帶來的經(jīng)濟社會效益和影響。
(三)現(xiàn)行準(zhǔn)入管理制度存在的主要問題
現(xiàn)行準(zhǔn)入管理制度對于我國航天活動的規(guī)范有序開展，特別是對于航天活動的商業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，起到了規(guī)制、引導(dǎo)和促進(jìn)的積極作用，準(zhǔn)入制度成為航天管理制度體系的重要模塊。但從準(zhǔn)入管理體系總體上來看，我國現(xiàn)行準(zhǔn)入管理制度主要是部門規(guī)章和一些規(guī)范性文件，相較于法律及行政法規(guī)，位階較低，規(guī)范的航天活動范圍和對象均具有局限性，主要適用于國有航天科研生產(chǎn)院所。在商業(yè)航天主體多元化趨勢下，以及相關(guān)管理職能重新劃分、機構(gòu)設(shè)置已經(jīng)調(diào)整等的現(xiàn)實情況下，航天準(zhǔn)入管理制度顯現(xiàn)出一定的不適應(yīng)，相關(guān)政策法規(guī)呈現(xiàn)滯后性，對商業(yè)航天主體的引導(dǎo)和規(guī)范作用較弱，對商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度和鼓勵措施不能得到充分展現(xiàn)，商業(yè)航天活動的監(jiān)管呈現(xiàn)部分管理地帶空缺，對于航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持與鼓勵也未能*體現(xiàn)。若不及時結(jié)合發(fā)展實際更新和完善商業(yè)航天領(lǐng)域的準(zhǔn)入管理制度，勢必會對其發(fā)展形成障礙，甚可能導(dǎo)致一些負(fù)面影響。
(四)啟示和借鑒
準(zhǔn)入管理不應(yīng)僅僅視為是一種限制，科學(xué)有效的準(zhǔn)入管理制度能夠鼓勵和促進(jìn)社會力量有序參與航天產(chǎn)業(yè)、發(fā)展航天事業(yè)。當(dāng)前我國商業(yè)航天還處于初始發(fā)展階段，市場環(huán)境并未成熟，行業(yè)特征尚待形成，特別是新興初創(chuàng)航天企業(yè)以及新進(jìn)社會資本對于商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域市場前景的預(yù)估略顯樂觀，對技術(shù)形成周期和轉(zhuǎn)化效果等專業(yè)判斷存在不足，一些領(lǐng)域已經(jīng)呈現(xiàn)投資過熱發(fā)展過快甚無序發(fā)展的現(xiàn)象，還有一些領(lǐng)域存在投資動力不足相關(guān)資源欠缺等問題，不利于商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)市場鏈條的形成。因而，有必要發(fā)揮政府行業(yè)管理的引導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)航天企業(yè)的作用，進(jìn)一步完善航天活動領(lǐng)域準(zhǔn)入管理機制，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，預(yù)設(shè)各類社會資本進(jìn)入航天領(lǐng)域的條件界限，規(guī)范退出機制，明確各類主體相關(guān)業(yè)務(wù)行為規(guī)范，并引導(dǎo)促進(jìn)行業(yè)自律的形成，以更好的激發(fā)商業(yè)航天市場活力、增強外部投資信心、形成良性競爭環(huán)境，達(dá)成以法律制度為根基，以行業(yè)管理為主導(dǎo)，以市場經(jīng)濟為調(diào)節(jié)的商業(yè)航天準(zhǔn)入管理體系。政策支持方面，可借鑒美國較為完備和成熟的準(zhǔn)入管理經(jīng)驗，通過政府補貼、稅收減免優(yōu)惠等措施，鼓勵和支持商業(yè)航天參與主體的創(chuàng)新研發(fā)，扶持科技含量和經(jīng)濟社會價值高、發(fā)展?jié)摿姷膬?yōu)質(zhì)商業(yè)航天主體全面發(fā)展，確保其發(fā)展活力和競爭力。
二、出口管制
(一)航天領(lǐng)域出口管制的必要性
空間探索早期的軍事屬性，發(fā)展到現(xiàn)今仍然是各國重要的國防戰(zhàn)略手段，這就決定了現(xiàn)今空間活動的軍民雙重屬性，也意味著一些表象為民用或商業(yè)性質(zhì)的空間活動項目，極有可能存在軍事目的或存在被軍事利用的可能，航天領(lǐng)域的合作項目，也就有可能被成員國發(fā)展為軍事力量。為防止敏感的物品和技術(shù)信息未經(jīng)許可轉(zhuǎn)移到第三國，航天國家必然要對空間物體和技術(shù)實施更為嚴(yán)格的出口管制制度。如美國已建立起一套專門控制和管理與安全有關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)出口管制法律制度，形成繁瑣但運行有效的出口管制體系。
(二)我國商業(yè)航天出口管制現(xiàn)狀
目前我國與航天相關(guān)的出口管制制度僅有《導(dǎo)單及相關(guān)物項和技術(shù)出口管制條例》、《敏感物項和技術(shù)出口經(jīng)營登記管理辦法》、《中華人民共和國均需出口管理條例》等少數(shù)單行法規(guī)和部門規(guī)章。除行業(yè)管理和自律外，出口管制的主要職能在海關(guān)和商務(wù)部。作為中國從事商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射、衛(wèi)星產(chǎn)品進(jìn)出口的航天化經(jīng)營的專業(yè)公司，中國長城工業(yè)集團有限公司(長城公司)已經(jīng)建立起一套較為完善的出口控制體系，包括成立出口控制委員會負(fù)責(zé)公司出口控制管理工作的醉高審查和決策，審查重大、敏感物項的出口和出口自律重大突發(fā)事件的處理;設(shè)立出口控制辦公室負(fù)責(zé)執(zhí)行出口控制政策和對各成員單位的出口控制工作實行管理和監(jiān)督檢查;實行各單位總經(jīng)理出口控制一責(zé)任人制，出口控制管理員進(jìn)行出口物項初審和出口控制日常工作。公司對出口物項采取全面審查控制原則，明確將防止大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具擴散的目標(biāo)置于商業(yè)利益之上。
(三)啟示和借鑒
商業(yè)航天主體多元化趨勢下出口管制制度的更新完善尤顯重要。為了應(yīng)對商業(yè)航天復(fù)雜的合作安全環(huán)境，適應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)商業(yè)航天主體紛呈的趨勢，構(gòu)建全面、科學(xué)和有效的航天出口管制法律體系和管理運行機制，將更好的促進(jìn)合作安全有序開展和商業(yè)航天技術(shù)快速高效發(fā)展。建議在立法中進(jìn)一步明確出口管制的醉高管理機構(gòu)，并借鑒美國等航天大國在出口管制方面的主要做法，對于企業(yè)違反出口管制規(guī)則，依法處以相應(yīng)的民事、行政乃刑事責(zé)任，包括取消其出口權(quán)，處以高額罰款乃對相關(guān)責(zé)任人判處徒刑。此外，依法賦予有關(guān)部門在因外交關(guān)系微妙變化或時勢局面突變等政治因素發(fā)生時，享有臨時禁止、終止或撤銷對某些國家的出口許可的權(quán)利。
三、責(zé)任承擔(dān)
(一)國家是空間活動的責(zé)任主體
根據(jù)空間法原則和相關(guān)條約的規(guī)定，各國對本國任何主體從事的外層空間活動導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)任，不論從事這些活動的主體是政府機構(gòu)或非政府機構(gòu)、私營企業(yè)或個人。同樣，相關(guān)主體從事空間活動應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)義務(wù)也通過其所屬國履行，包括空間物體登記、空間碎片控制、空間環(huán)境保護(hù)等。這些主體在外層空間的活動當(dāng)然的應(yīng)經(jīng)過所在國政府事前的審查批準(zhǔn)，并接受政府或相關(guān)部門的日常管理和監(jiān)督。
(二)商業(yè)航天行為主體從事空間活動相關(guān)法律責(zé)任和義務(wù)
空間活動的法律責(zé)任主要指空間活動中造成損害的責(zé)任制度，按責(zé)任對象分為對本國或他國相關(guān)主體造成的財產(chǎn)或人身損害賠償責(zé)任，以及對空間環(huán)境損害的責(zé)任。條約或公約并未對空間活動的商業(yè)行為主體如何履行與其直接相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，而有賴于各締約國在其國內(nèi)法中自行決定。空間活動對本國個人或機構(gòu)造成的財產(chǎn)或人身損害賠償責(zé)任可通過國內(nèi)立法予以解決，而對他國受損主體及空間環(huán)境的損害，除了少數(shù)可以通過受損主體當(dāng)?shù)鼐葷▌t求償外，只能通過空間法確立的損害賠償制度和責(zé)任制度，以及外交、司法途徑確立的相關(guān)程序來予以實現(xiàn)。在當(dāng)前法體系下，國家存在為其登記許可的所有空間活動承擔(dān)賠償責(zé)任的風(fēng)險，而不論其是否參與或從中獲取任何政治或經(jīng)濟利益，只要從事該活動的主體屬于國家管轄，甚不論該活動是否在國家境內(nèi)開展。這就導(dǎo)致若空間物體以發(fā)射國政府并不知情的方式被轉(zhuǎn)讓給非發(fā)射國私營實體，因空間物體導(dǎo)致的損害后果，仍然要由發(fā)射國來承擔(dān)，這顯然是不公平的。隨著越來越多的私營企業(yè)參與到航天活動中，國家面臨的空間活動責(zé)任風(fēng)險將越來越大，有必要考慮從立法上明確私營實體承擔(dān)責(zé)任和相關(guān)義務(wù)，于政府與私營實體之間在責(zé)任問題上的關(guān)系和分擔(dān)原則，可以在層面進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)制。此外在合作項目中，對于一項空間活動導(dǎo)致的損害賠償責(zé)任，可能存在多個參與主體包括私營主體所屬國的責(zé)任分?jǐn)倖栴}，在事先沒有內(nèi)部協(xié)議的情形下如何合理分擔(dān)責(zé)任就成為一個難題，責(zé)任公約中并沒有直接依據(jù)。當(dāng)然，國家對航天活動實施有效的許可和監(jiān)督職能，是預(yù)防和減少損害賠償責(zé)任產(chǎn)生重要措施。
(三)啟示和借鑒
商業(yè)航天活動的高風(fēng)險性對于商業(yè)主體特別是私營商業(yè)航天主體而言是非常巨大的威脅，而隨著商業(yè)航天活動主體由政府主導(dǎo)向多元化主體發(fā)展，政府承擔(dān)責(zé)任的潛在風(fēng)險必然越來越大，強制商業(yè)保險制度的建立尤為重要和迫切。按照責(zé)任公約，當(dāng)商業(yè)航天活動造成第三方損害時(一般因發(fā)射失敗導(dǎo)致，或發(fā)射風(fēng)險評估不足安全預(yù)案失效)，賠償?shù)捻樞蚴窍扔缮虡I(yè)航天活動實施主體(簡稱商業(yè)主體)所在國政府(締約國)進(jìn)行賠償，政府承擔(dān)責(zé)任后向商業(yè)主體追償，而此時商業(yè)主體極可能因發(fā)射任務(wù)的失敗而背負(fù)巨額合同債務(wù)，虧損過大無力承擔(dān)，醉終只能是政府買單。不少國家都建立了強制商業(yè)保險制度，通過發(fā)射者(商業(yè)主體，并非發(fā)射國)向保險公司購買第三方責(zé)任險，以緩解商業(yè)主體開展航天活動的壓力，分擔(dān)商業(yè)航天活動風(fēng)險。我國現(xiàn)行的《民用航天發(fā)射項目許可證管理暫行辦法》盡管對第三方責(zé)任保險事宜作了原則性規(guī)定，但并未明確具體的責(zé)任限額，也未對保險人應(yīng)具備的資質(zhì)條件、承保能力等方面提出要求。目前關(guān)于發(fā)射項目的保險問題一般只能通過發(fā)射合同來約定，這無疑增加了商業(yè)主體的風(fēng)險，無形中削弱了我國商業(yè)航天企業(yè)在市場的競爭力。完善商業(yè)航天保險立法、進(jìn)一步明確和細(xì)化航天活動領(lǐng)域的商業(yè)保險制度迫在眉睫，同時在層面積極推動和促成統(tǒng)一的強制商業(yè)保險制，爭取商業(yè)航天活動的承保主體及保險范圍的擴展，促進(jìn)商業(yè)航天活動發(fā)展與商業(yè)航天保險業(yè)務(wù)發(fā)展的同步適應(yīng)，構(gòu)建良性循環(huán)的商業(yè)航天發(fā)展模式。
四、知識產(chǎn)權(quán)
(一)商業(yè)航天活動特別是競爭與合作的日益頻繁對商業(yè)航天領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出更高要求
航天系統(tǒng)工程復(fù)雜龐大，其中的知識產(chǎn)權(quán)關(guān)系更為錯綜復(fù)雜，既涉及對已有知識產(chǎn)權(quán)的界定、保護(hù)和許可使用，還涉及項目進(jìn)行中各方合作產(chǎn)生的新生科技成果的知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)定和成果歸屬。無論是合作項目中國家利益的保護(hù)還是參與競爭提升競爭力的需要，航天技術(shù)和商業(yè)模式的發(fā)展都對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度及保護(hù)意識和策略等提出更高要求。需要注意的是，航天技術(shù)的軍民兩用屬性，特別是航天合作領(lǐng)域涉及到的國防敏感技術(shù)，顯然并不適宜采用普通篆隸方式予以保護(hù)，這種“公開的壟斷”不僅起不到保護(hù)的效果，還極有可能導(dǎo)致國家秘密泄露和國家利益重大損失。
(二)現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和手段的適用性存在局限
《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等社會已經(jīng)出臺的多項知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)公約，雖然明確了世界知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的通用標(biāo)準(zhǔn)、對促進(jìn)貿(mào)易公平發(fā)揮了有效促進(jìn)作用，但這些條約并未考慮外空篆隸的特殊性，未將外空知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題納入其中。國內(nèi)層面，我國現(xiàn)有的《篆隸法》、《著作權(quán)法》等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度對一般領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)申請及授權(quán)審批程序等方面進(jìn)行了具體規(guī)定，但并未考慮到航天合作和競爭中，知識產(chǎn)權(quán)的國防敏感性等特點。當(dāng)前，《關(guān)于科技合作項目知識產(chǎn)權(quán)管理的暫行規(guī)定》是一直接的法律依據(jù)，但這一法律依據(jù)同樣存在航天立法領(lǐng)域普遍存在的問題，效力層級低，適用范圍窄，僅限于科技合作項目，不適用于商業(yè)航天主體之間展開的合作，指導(dǎo)作用極其有限。
(三)啟示和借鑒
空間技術(shù)力量是航天國家保持地位強勢、維持競爭優(yōu)勢的重要方面，因而對空間技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)必然是其發(fā)展過程中的重要任務(wù)。一些航天強國紛紛開展航天篆隸布局，利用知識產(chǎn)權(quán)制度在他國申請航天發(fā)明篆隸，特別是近年來在我國申請的航天技術(shù)核心發(fā)明篆隸呈現(xiàn)逐年增長之勢，所占比重甚遠(yuǎn)超我國自行申請的數(shù)量。這無疑對我國航天知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來大困擾，對我國航天技術(shù)發(fā)展造成重大影響。目前我國軍事航天領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，主要采取國防篆隸和國家秘密予以特殊保護(hù)，而在商業(yè)航天的合作及競爭過程中，除現(xiàn)有的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密、國防篆隸等保護(hù)方式外，規(guī)制航天合作和競爭活動中的知識產(chǎn)權(quán)問題，亟待制定專門的、法律效力較高的、可操作性強的法律規(guī)范?？山梃b歐洲等航天大國的做法，依法賦予我國政府必要和適當(dāng)?shù)慕槿敫深A(yù)權(quán)限，使其依職權(quán)審查和評估特定領(lǐng)域的技術(shù)成果適宜采取的保護(hù)方式，并有權(quán)依法定程序決定相關(guān)成果的權(quán)屬關(guān)系，譬如通過航天合作項目的立項審批、航天活動的許可、航天相關(guān)產(chǎn)品或技術(shù)的出口審查等管理手段，行使保護(hù)核心航天核心技術(shù)的職權(quán)，醉大程度的維護(hù)外空探索的國家利益乃安全和政治利益，持續(xù)提升商業(yè)航天領(lǐng)域核心競爭力。此外，通過與合作各方制定外空知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的雙邊或多邊協(xié)議，有策略的在合作協(xié)議、項目合同中達(dá)成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和成果權(quán)益分配條款，是解決當(dāng)前面臨的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)緊迫問題的一個選擇。
五、其他應(yīng)關(guān)注的問題
(一)爭端解決機制
航天領(lǐng)域活動的商業(yè)化、商業(yè)航天參與主體的多元化趨勢下，單純依靠國家間政治途徑解決各主體合作過程中產(chǎn)生的爭端問題顯然已不太適用和不相匹配，不利于爭端的充分解決。針對當(dāng)前法律框架下關(guān)于爭端解決機制的不足，學(xué)界和業(yè)界已提出一些改進(jìn)建議，如建議設(shè)立一個空間法法院來專門處理外空爭端案件;建議對現(xiàn)有外空法體系進(jìn)行局部修訂，以適應(yīng)空間商業(yè)化合作的新發(fā)展等等。在中國商業(yè)航天參與合作和競爭過程中，爭端解決這一問題不僅需要事先在各方合作框架中達(dá)成原則性一致，在具體的合作協(xié)議中以及國家的法律政策層面都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事先的具體規(guī)定。
(二)外層空間環(huán)境保護(hù)
宇宙無限，探索無限，但對宇宙環(huán)境的保護(hù)不可無限制無法治。隨著各國放開對外空探索活動的政府壟斷，商業(yè)主體對于空間碎片和放射性物體的產(chǎn)生應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)必須予以關(guān)注，需要各國在國內(nèi)法層面、社會在法層面及時采取法律手段控制環(huán)境污染，積極避免外層空間環(huán)境破壞導(dǎo)致對本國乃*的嚴(yán)重后果和不可修復(fù)的責(zé)任。我國近年來極其重視對空間碎片的研究和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，先后出臺并修訂《空間碎片減緩與防護(hù)管理暫行辦法》，在能力和擔(dān)當(dāng)上體現(xiàn)出航天大國形象。商業(yè)航天的發(fā)展需要良好的法治保障。中國商業(yè)航天與接軌、國內(nèi)航天法與空間法接軌，需要密切關(guān)注空間法領(lǐng)域熱點問題，借鑒世界航天大國立法經(jīng)驗，主動參與航天合作領(lǐng)域相關(guān)法的調(diào)整，以法治建設(shè)助力航天強國實現(xiàn)。
低價供應(yīng) Tecsis F53011420007
低價供應(yīng) Tecsis P3297B078001 0- 25BAR 4-20MA 10-30V G1/4B
低價供應(yīng) Tecsis 3156.072.001
低價供應(yīng) Tecsis P3276B088601 0-100MPa, process connection G1 / 2,10 ~ 30VDC, 4 ~ 20mA, IP67
低價供應(yīng) Tecsis P3297B086001 0-400bar, process connection G1 / 4,4 ~ 20mA, 24VDC, IP67
低價供應(yīng) Tecsis HM18-1X/160-C-13/V0/0, 0 ~ 160bar, process connection G1 / 4,4 ~ 20mA, 17 ~ 30VDC, IP67
低價供應(yīng) Tecsis 2088G4SS22B2M504 0-276bar, with LED display , process interface DIN16288 G1 / 2 male , IP67
低價供應(yīng) Tecsis P2033 0-60BAR G1/4
低價供應(yīng) Tecsis P32706S065014 0-250mbar
低價供應(yīng) Tecsis HD-AUFNEHMER 3376.128.074 20+
低價供應(yīng) Tecsis s2400b047403 0-10 bar abs
低價供應(yīng) Tecsis s2400b047403 0-2.5 bar abs
低價供應(yīng) Tecsis S425OBO844001 Z-25MPA
低價供應(yīng) Tecsis P1410 ??radial bottom??G1/4 B??0~250BAR
低價供應(yīng) Tecsis ACC1.6??0-31.5mpa
低價供應(yīng) Tecsis S2400B084403??0-250bar)
低價供應(yīng) Tecsis TECSIS??0-160bar NG63 G1/4 rueckseitig Blende 0,3
低價供應(yīng) Tecsis TECSIS??0-400bar NG63 G1/4 rueckseitig Blende 0,3 Typ ALU7C
低價供應(yīng) Tecsis S2400B082403
低價供應(yīng) Tecsis 3554195806
低價供應(yīng) Tecsis 3296.074.001S#46332420-6bar
低價供應(yīng) Tecsis F32103350235;Ser-Nr:6086749;Messb:498 kg;Sigal:4~20mA;NLC:3000d
低價供應(yīng) Tecsis P3249B078001 0-25BAR
低價供應(yīng) Tecsis P1454E758013
低價供應(yīng) Tecsis P3276B063001 0-100MBAR
低價供應(yīng) Tecsis P3354B082002
低價供應(yīng) Tecsis S2420B077203
低價供應(yīng) Tecsis F53014490002-1.03 9T
低價供應(yīng) Tecsis ACC.1.6(0-40MPa)
低價供應(yīng) Tecsis ACC.1.6 (0-40Mpa),Radial mounting,G1/4,??68,Seismic,stainless steel,medium: liquid,temperature: 80 degrees or less
低價供應(yīng) Tecsis P3251B 045 Range :-1-5Bar
低價供應(yīng) Tecsis P3276B082601
低價供應(yīng) Tecsis P3297B086001,0-400Bar,4-20mA,24VDC
低價供應(yīng) Tecsis P3251B.078.001
低價供應(yīng) Tecsis P3276B128674 0~2000BAR 4~20MA 10~30VDC
低價供應(yīng) Tecsis DIA 85M130??200Bar
低價供應(yīng) Tecsis S2410B084003
低價供應(yīng) Tecsis S4250B084001
低價供應(yīng) Tecsis S5400C121002
低價供應(yīng) Tecsis 1454 084 004
低價供應(yīng) Tecsis 3296.075.002
低價供應(yīng) Tecsis P3290B070001
低價供應(yīng) Tecsis 10536515 see the picture
低價供應(yīng) Tecsis P3296B78001
低價供應(yīng) Tecsis P3296B088021
低價供應(yīng) Tecsis tecsis 0-0.4MPa
低價供應(yīng) Tecsis 3354086002/2015425 1K
低價供應(yīng) Tecsis P3296S073002 0-4bar
低價供應(yīng) Tecsis P3297B075021 0-10bar
低價供應(yīng) Tecsis P3297B076022 0-16bar
低價供應(yīng) Tecsis Thermometer
低價供應(yīng) Tecsis P2032B016001
低價供應(yīng) Tecsis PP3354082002(0-160bar)
低價供應(yīng) Tecsis 3376-079.027
低價供應(yīng) Tecsis 10B63G1/4B-0/400BAR 1.6
低價供應(yīng) Tecsis Pressure sensor P3296B074001 0-6BAR bbbbb: DC10-30V Output :4-20MA
低價供應(yīng) Tecsis 0-25bar-G1/4
低價供應(yīng) Tecsis 3396.078001
低價供應(yīng) Tecsis 3296.069001
低價供應(yīng) Tecsis P3296S073002 0-4bar 4-20ma
低價供應(yīng) Tecsis tecsis P3251B0740010~6Bar4~20mA
低價供應(yīng) Tecsis 3376.088.001 0??1000bar,4??20mA,DC10??30V
低價供應(yīng) Tecsis 3210341010900 0-500kg
低價供應(yīng) Tecsis TEP11X121814 0-20mA 0??100??
低價供應(yīng) Tecsis P3961,P3962 0~40bar 80mm. 1/4NPT
低價供應(yīng) Tecsis F2216 100KN
密切關(guān)注空間法領(lǐng)域的熱點問題，借鑒世界航天大國的立法經(jīng)驗，主動參與到航天合作領(lǐng)域相關(guān)法的調(diào)整中，是中國航天與接軌、國內(nèi)航天法與空間法接軌的務(wù)實路徑。本文結(jié)合航天強國立法實踐，重點對我國商業(yè)航天在準(zhǔn)入管理、出口管制、責(zé)任承擔(dān)、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的幾個主要法律關(guān)系和具體法律問題進(jìn)行分析，總結(jié)他國立法歷程和可取經(jīng)驗，為更好的構(gòu)建我國商業(yè)航天法律體系、搭建法律制度模塊、完善具體內(nèi)容設(shè)置和運行管理機制的調(diào)整提供建議。
關(guān)鍵詞:商業(yè)航天;立法
商業(yè)航天活動與任何商業(yè)活動一樣，涉及到方方面面的法律關(guān)系和法律問題。本文主要結(jié)合我國商業(yè)航天法制現(xiàn)狀，借鑒其他航天國家立法經(jīng)驗，就商業(yè)航天領(lǐng)域主要管理關(guān)系和商業(yè)航天活動涉及的具體法律問題進(jìn)行初步分析，提出一些初淺建議。
一、準(zhǔn)入管理
(一)商業(yè)航天實行準(zhǔn)入管理的必要性
準(zhǔn)入管理是行業(yè)管理非常重要的一個環(huán)節(jié)，同時也是行業(yè)主管部門掌控本行業(yè)發(fā)展的重要途徑。航天技術(shù)事關(guān)國家戰(zhàn)略和安全的特性，決定了各國對航天準(zhǔn)入管理關(guān)口的把控和準(zhǔn)入管理水平及效果的高度重視。隨著新興航天企業(yè)及社會資本不斷進(jìn)軍航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，業(yè)務(wù)從供應(yīng)初級元器件產(chǎn)品到提供火箭發(fā)射和衛(wèi)星運營服務(wù)，涉及范圍漸廣、涉足程度漸深?？茖W(xué)有效的準(zhǔn)入管理是航天事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的源頭控制和前提條件，也是樹立航天大國形象，打造航天強國地位的基本要求。
(二)我國商業(yè)航天準(zhǔn)入管理現(xiàn)狀
目前我國已建立的商業(yè)航天相關(guān)準(zhǔn)入管理制度包括民用航天發(fā)射項目許可，民用衛(wèi)星制造項目立項許可和民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)核準(zhǔn)。關(guān)于民用航天發(fā)射項目的許可，現(xiàn)行制度規(guī)定原國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(機構(gòu)名稱已撤銷，相關(guān)職能納入工業(yè)和信息化部)負(fù)責(zé)民用航天發(fā)射項目的管理，審批和監(jiān)管民用航天發(fā)射項目，即對我國境內(nèi)非軍事用途的航天器進(jìn)入外層空間的行為，以及雖然不在我國境內(nèi)但產(chǎn)權(quán)歸屬于我國自然人、法人或其他組織的航天器在境外進(jìn)入外層空間的行為，均實行許可管理，只有經(jīng)過審查合格、符合我國法律法規(guī)及公約和相關(guān)安全保密等方面要求的民用航天發(fā)射項目，在頒發(fā)許可證后方可從事發(fā)射活動。關(guān)于民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面建設(shè)項目的核準(zhǔn)，現(xiàn)行制度規(guī)定由國務(wù)院投資主管部門負(fù)責(zé)，須經(jīng)項目單位提交項目申請報告，詳細(xì)介紹項目主體、擬建項目基本情況，分析相關(guān)資源的利用、評估生態(tài)環(huán)境影響以及將帶來的經(jīng)濟社會效益和影響。
(三)現(xiàn)行準(zhǔn)入管理制度存在的主要問題
現(xiàn)行準(zhǔn)入管理制度對于我國航天活動的規(guī)范有序開展，特別是對于航天活動的商業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，起到了規(guī)制、引導(dǎo)和促進(jìn)的積極作用，準(zhǔn)入制度成為航天管理制度體系的重要模塊。但從準(zhǔn)入管理體系總體上來看，我國現(xiàn)行準(zhǔn)入管理制度主要是部門規(guī)章和一些規(guī)范性文件，相較于法律及行政法規(guī)，位階較低，規(guī)范的航天活動范圍和對象均具有局限性，主要適用于國有航天科研生產(chǎn)院所。在商業(yè)航天主體多元化趨勢下，以及相關(guān)管理職能重新劃分、機構(gòu)設(shè)置已經(jīng)調(diào)整等的現(xiàn)實情況下，航天準(zhǔn)入管理制度顯現(xiàn)出一定的不適應(yīng)，相關(guān)政策法規(guī)呈現(xiàn)滯后性，對商業(yè)航天主體的引導(dǎo)和規(guī)范作用較弱，對商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度和鼓勵措施不能得到充分展現(xiàn)，商業(yè)航天活動的監(jiān)管呈現(xiàn)部分管理地帶空缺，對于航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持與鼓勵也未能*體現(xiàn)。若不及時結(jié)合發(fā)展實際更新和完善商業(yè)航天領(lǐng)域的準(zhǔn)入管理制度，勢必會對其發(fā)展形成障礙，甚可能導(dǎo)致一些負(fù)面影響。
(四)啟示和借鑒
準(zhǔn)入管理不應(yīng)僅僅視為是一種限制，科學(xué)有效的準(zhǔn)入管理制度能夠鼓勵和促進(jìn)社會力量有序參與航天產(chǎn)業(yè)、發(fā)展航天事業(yè)。當(dāng)前我國商業(yè)航天還處于初始發(fā)展階段，市場環(huán)境并未成熟，行業(yè)特征尚待形成，特別是新興初創(chuàng)航天企業(yè)以及新進(jìn)社會資本對于商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域市場前景的預(yù)估略顯樂觀，對技術(shù)形成周期和轉(zhuǎn)化效果等專業(yè)判斷存在不足，一些領(lǐng)域已經(jīng)呈現(xiàn)投資過熱發(fā)展過快甚無序發(fā)展的現(xiàn)象，還有一些領(lǐng)域存在投資動力不足相關(guān)資源欠缺等問題，不利于商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)市場鏈條的形成。因而，有必要發(fā)揮政府行業(yè)管理的引導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)航天企業(yè)的作用，進(jìn)一步完善航天活動領(lǐng)域準(zhǔn)入管理機制，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，預(yù)設(shè)各類社會資本進(jìn)入航天領(lǐng)域的條件界限，規(guī)范退出機制，明確各類主體相關(guān)業(yè)務(wù)行為規(guī)范，并引導(dǎo)促進(jìn)行業(yè)自律的形成，以更好的激發(fā)商業(yè)航天市場活力、增強外部投資信心、形成良性競爭環(huán)境，達(dá)成以法律制度為根基，以行業(yè)管理為主導(dǎo)，以市場經(jīng)濟為調(diào)節(jié)的商業(yè)航天準(zhǔn)入管理體系。政策支持方面，可借鑒美國較為完備和成熟的準(zhǔn)入管理經(jīng)驗，通過政府補貼、稅收減免優(yōu)惠等措施，鼓勵和支持商業(yè)航天參與主體的創(chuàng)新研發(fā)，扶持科技含量和經(jīng)濟社會價值高、發(fā)展?jié)摿姷膬?yōu)質(zhì)商業(yè)航天主體全面發(fā)展，確保其發(fā)展活力和競爭力。
二、出口管制
(一)航天領(lǐng)域出口管制的必要性
空間探索早期的軍事屬性，發(fā)展到現(xiàn)今仍然是各國重要的國防戰(zhàn)略手段，這就決定了現(xiàn)今空間活動的軍民雙重屬性，也意味著一些表象為民用或商業(yè)性質(zhì)的空間活動項目，極有可能存在軍事目的或存在被軍事利用的可能，航天領(lǐng)域的合作項目，也就有可能被成員國發(fā)展為軍事力量。為防止敏感的物品和技術(shù)信息未經(jīng)許可轉(zhuǎn)移到第三國，航天國家必然要對空間物體和技術(shù)實施更為嚴(yán)格的出口管制制度。如美國已建立起一套專門控制和管理與安全有關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)出口管制法律制度，形成繁瑣但運行有效的出口管制體系。
(二)我國商業(yè)航天出口管制現(xiàn)狀
目前我國與航天相關(guān)的出口管制制度僅有《導(dǎo)單及相關(guān)物項和技術(shù)出口管制條例》、《敏感物項和技術(shù)出口經(jīng)營登記管理辦法》、《中華人民共和國均需出口管理條例》等少數(shù)單行法規(guī)和部門規(guī)章。除行業(yè)管理和自律外，出口管制的主要職能在海關(guān)和商務(wù)部。作為中國從事商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射、衛(wèi)星產(chǎn)品進(jìn)出口的航天化經(jīng)營的專業(yè)公司，中國長城工業(yè)集團有限公司(長城公司)已經(jīng)建立起一套較為完善的出口控制體系，包括成立出口控制委員會負(fù)責(zé)公司出口控制管理工作的醉高審查和決策，審查重大、敏感物項的出口和出口自律重大突發(fā)事件的處理;設(shè)立出口控制辦公室負(fù)責(zé)執(zhí)行出口控制政策和對各成員單位的出口控制工作實行管理和監(jiān)督檢查;實行各單位總經(jīng)理出口控制一責(zé)任人制，出口控制管理員進(jìn)行出口物項初審和出口控制日常工作。公司對出口物項采取全面審查控制原則，明確將防止大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具擴散的目標(biāo)置于商業(yè)利益之上。
(三)啟示和借鑒
商業(yè)航天主體多元化趨勢下出口管制制度的更新完善尤顯重要。為了應(yīng)對商業(yè)航天復(fù)雜的合作安全環(huán)境，適應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)商業(yè)航天主體紛呈的趨勢，構(gòu)建全面、科學(xué)和有效的航天出口管制法律體系和管理運行機制，將更好的促進(jìn)合作安全有序開展和商業(yè)航天技術(shù)快速高效發(fā)展。建議在立法中進(jìn)一步明確出口管制的醉高管理機構(gòu)，并借鑒美國等航天大國在出口管制方面的主要做法，對于企業(yè)違反出口管制規(guī)則，依法處以相應(yīng)的民事、行政乃刑事責(zé)任，包括取消其出口權(quán)，處以高額罰款乃對相關(guān)責(zé)任人判處徒刑。此外，依法賦予有關(guān)部門在因外交關(guān)系微妙變化或時勢局面突變等政治因素發(fā)生時，享有臨時禁止、終止或撤銷對某些國家的出口許可的權(quán)利。
三、責(zé)任承擔(dān)
(一)國家是空間活動的責(zé)任主體
根據(jù)空間法原則和相關(guān)條約的規(guī)定，各國對本國任何主體從事的外層空間活動導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)任，不論從事這些活動的主體是政府機構(gòu)或非政府機構(gòu)、私營企業(yè)或個人。同樣，相關(guān)主體從事空間活動應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)義務(wù)也通過其所屬國履行，包括空間物體登記、空間碎片控制、空間環(huán)境保護(hù)等。這些主體在外層空間的活動當(dāng)然的應(yīng)經(jīng)過所在國政府事前的審查批準(zhǔn)，并接受政府或相關(guān)部門的日常管理和監(jiān)督。
(二)商業(yè)航天行為主體從事空間活動相關(guān)法律責(zé)任和義務(wù)
空間活動的法律責(zé)任主要指空間活動中造成損害的責(zé)任制度，按責(zé)任對象分為對本國或他國相關(guān)主體造成的財產(chǎn)或人身損害賠償責(zé)任，以及對空間環(huán)境損害的責(zé)任。條約或公約并未對空間活動的商業(yè)行為主體如何履行與其直接相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，而有賴于各締約國在其國內(nèi)法中自行決定?？臻g活動對本國個人或機構(gòu)造成的財產(chǎn)或人身損害賠償責(zé)任可通過國內(nèi)立法予以解決，而對他國受損主體及空間環(huán)境的損害，除了少數(shù)可以通過受損主體當(dāng)?shù)鼐葷▌t求償外，只能通過空間法確立的損害賠償制度和責(zé)任制度，以及外交、司法途徑確立的相關(guān)程序來予以實現(xiàn)。在當(dāng)前法體系下，國家存在為其登記許可的所有空間活動承擔(dān)賠償責(zé)任的風(fēng)險，而不論其是否參與或從中獲取任何政治或經(jīng)濟利益，只要從事該活動的主體屬于國家管轄，甚不論該活動是否在國家境內(nèi)開展。這就導(dǎo)致若空間物體以發(fā)射國政府并不知情的方式被轉(zhuǎn)讓給非發(fā)射國私營實體，因空間物體導(dǎo)致的損害后果，仍然要由發(fā)射國來承擔(dān)，這顯然是不公平的。隨著越來越多的私營企業(yè)參與到航天活動中，國家面臨的空間活動責(zé)任風(fēng)險將越來越大，有必要考慮從立法上明確私營實體承擔(dān)責(zé)任和相關(guān)義務(wù)，于政府與私營實體之間在責(zé)任問題上的關(guān)系和分擔(dān)原則，可以在層面進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)制。此外在合作項目中，對于一項空間活動導(dǎo)致的損害賠償責(zé)任，可能存在多個參與主體包括私營主體所屬國的責(zé)任分?jǐn)倖栴}，在事先沒有內(nèi)部協(xié)議的情形下如何合理分擔(dān)責(zé)任就成為一個難題，責(zé)任公約中并沒有直接依據(jù)。當(dāng)然，國家對航天活動實施有效的許可和監(jiān)督職能，是預(yù)防和減少損害賠償責(zé)任產(chǎn)生重要措施。
(三)啟示和借鑒
商業(yè)航天活動的高風(fēng)險性對于商業(yè)主體特別是私營商業(yè)航天主體而言是非常巨大的威脅，而隨著商業(yè)航天活動主體由政府主導(dǎo)向多元化主體發(fā)展，政府承擔(dān)責(zé)任的潛在風(fēng)險必然越來越大，強制商業(yè)保險制度的建立尤為重要和迫切。按照責(zé)任公約，當(dāng)商業(yè)航天活動造成第三方損害時(一般因發(fā)射失敗導(dǎo)致，或發(fā)射風(fēng)險評估不足安全預(yù)案失效)，賠償?shù)捻樞蚴窍扔缮虡I(yè)航天活動實施主體(簡稱商業(yè)主體)所在國政府(締約國)進(jìn)行賠償，政府承擔(dān)責(zé)任后向商業(yè)主體追償，而此時商業(yè)主體極可能因發(fā)射任務(wù)的失敗而背負(fù)巨額合同債務(wù)，虧損過大無力承擔(dān)，醉終只能是政府買單。不少國家都建立了強制商業(yè)保險制度，通過發(fā)射者(商業(yè)主體，并非發(fā)射國)向保險公司購買第三方責(zé)任險，以緩解商業(yè)主體開展航天活動的壓力，分擔(dān)商業(yè)航天活動風(fēng)險。我國現(xiàn)行的《民用航天發(fā)射項目許可證管理暫行辦法》盡管對第三方責(zé)任保險事宜作了原則性規(guī)定，但并未明確具體的責(zé)任限額，也未對保險人應(yīng)具備的資質(zhì)條件、承保能力等方面提出要求。目前關(guān)于發(fā)射項目的保險問題一般只能通過發(fā)射合同來約定，這無疑增加了商業(yè)主體的風(fēng)險，無形中削弱了我國商業(yè)航天企業(yè)在市場的競爭力。完善商業(yè)航天保險立法、進(jìn)一步明確和細(xì)化航天活動領(lǐng)域的商業(yè)保險制度迫在眉睫，同時在層面積極推動和促成統(tǒng)一的強制商業(yè)保險制，爭取商業(yè)航天活動的承保主體及保險范圍的擴展，促進(jìn)商業(yè)航天活動發(fā)展與商業(yè)航天保險業(yè)務(wù)發(fā)展的同步適應(yīng)，構(gòu)建良性循環(huán)的商業(yè)航天發(fā)展模式。
四、知識產(chǎn)權(quán)
(一)商業(yè)航天活動特別是競爭與合作的日益頻繁對商業(yè)航天領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出更高要求
航天系統(tǒng)工程復(fù)雜龐大，其中的知識產(chǎn)權(quán)關(guān)系更為錯綜復(fù)雜，既涉及對已有知識產(chǎn)權(quán)的界定、保護(hù)和許可使用，還涉及項目進(jìn)行中各方合作產(chǎn)生的新生科技成果的知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)定和成果歸屬。無論是合作項目中國家利益的保護(hù)還是參與競爭提升競爭力的需要，航天技術(shù)和商業(yè)模式的發(fā)展都對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度及保護(hù)意識和策略等提出更高要求。需要注意的是，航天技術(shù)的軍民兩用屬性，特別是航天合作領(lǐng)域涉及到的國防敏感技術(shù)，顯然并不適宜采用普通篆隸方式予以保護(hù)，這種“公開的壟斷”不僅起不到保護(hù)的效果，還極有可能導(dǎo)致國家秘密泄露和國家利益重大損失。
(二)現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和手段的適用性存在局限
《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等社會已經(jīng)出臺的多項知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)公約，雖然明確了世界知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的通用標(biāo)準(zhǔn)、對促進(jìn)貿(mào)易公平發(fā)揮了有效促進(jìn)作用，但這些條約并未考慮外空篆隸的特殊性，未將外空知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題納入其中。國內(nèi)層面，我國現(xiàn)有的《篆隸法》、《著作權(quán)法》等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度對一般領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)申請及授權(quán)審批程序等方面進(jìn)行了具體規(guī)定，但并未考慮到航天合作和競爭中，知識產(chǎn)權(quán)的國防敏感性等特點。當(dāng)前，《關(guān)于科技合作項目知識產(chǎn)權(quán)管理的暫行規(guī)定》是一直接的法律依據(jù)，但這一法律依據(jù)同樣存在航天立法領(lǐng)域普遍存在的問題，效力層級低，適用范圍窄，僅限于科技合作項目，不適用于商業(yè)航天主體之間展開的合作，指導(dǎo)作用極其有限。
(三)啟示和借鑒
空間技術(shù)力量是航天國家保持地位強勢、維持競爭優(yōu)勢的重要方面，因而對空間技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)必然是其發(fā)展過程中的重要任務(wù)。一些航天強國紛紛開展航天篆隸布局，利用知識產(chǎn)權(quán)制度在他國申請航天發(fā)明篆隸，特別是近年來在我國申請的航天技術(shù)核心發(fā)明篆隸呈現(xiàn)逐年增長之勢，所占比重甚遠(yuǎn)超我國自行申請的數(shù)量。這無疑對我國航天知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來大困擾，對我國航天技術(shù)發(fā)展造成重大影響。目前我國軍事航天領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，主要采取國防篆隸和國家秘密予以特殊保護(hù)，而在商業(yè)航天的合作及競爭過程中，除現(xiàn)有的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密、國防篆隸等保護(hù)方式外，規(guī)制航天合作和競爭活動中的知識產(chǎn)權(quán)問題，亟待制定專門的、法律效力較高的、可操作性強的法律規(guī)范。可借鑒歐洲等航天大國的做法，依法賦予我國政府必要和適當(dāng)?shù)慕槿敫深A(yù)權(quán)限，使其依職權(quán)審查和評估特定領(lǐng)域的技術(shù)成果適宜采取的保護(hù)方式，并有權(quán)依法定程序決定相關(guān)成果的權(quán)屬關(guān)系，譬如通過航天合作項目的立項審批、航天活動的許可、航天相關(guān)產(chǎn)品或技術(shù)的出口審查等管理手段，行使保護(hù)核心航天核心技術(shù)的職權(quán)，醉大程度的維護(hù)外空探索的國家利益乃安全和政治利益，持續(xù)提升商業(yè)航天領(lǐng)域核心競爭力。此外，通過與合作各方制定外空知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的雙邊或多邊協(xié)議，有策略的在合作協(xié)議、項目合同中達(dá)成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和成果權(quán)益分配條款，是解決當(dāng)前面臨的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)緊迫問題的一個選擇。
五、其他應(yīng)關(guān)注的問題
(一)爭端解決機制
航天領(lǐng)域活動的商業(yè)化、商業(yè)航天參與主體的多元化趨勢下，單純依靠國家間政治途徑解決各主體合作過程中產(chǎn)生的爭端問題顯然已不太適用和不相匹配，不利于爭端的充分解決。針對當(dāng)前法律框架下關(guān)于爭端解決機制的不足，學(xué)界和業(yè)界已提出一些改進(jìn)建議，如建議設(shè)立一個空間法法院來專門處理外空爭端案件;建議對現(xiàn)有外空法體系進(jìn)行局部修訂，以適應(yīng)空間商業(yè)化合作的新發(fā)展等等。在中國商業(yè)航天參與合作和競爭過程中，爭端解決這一問題不僅需要事先在各方合作框架中達(dá)成原則性一致，在具體的合作協(xié)議中以及國家的法律政策層面都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事先的具體規(guī)定。
(二)外層空間環(huán)境保護(hù)
宇宙無限，探索無限，但對宇宙環(huán)境的保護(hù)不可無限制無法治。隨著各國放開對外空探索活動的政府壟斷，商業(yè)主體對于空間碎片和放射性物體的產(chǎn)生應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)必須予以關(guān)注，需要各國在國內(nèi)法層面、社會在法層面及時采取法律手段控制環(huán)境污染，積極避免外層空間環(huán)境破壞導(dǎo)致對本國乃*的嚴(yán)重后果和不可修復(fù)的責(zé)任。我國近年來極其重視對空間碎片的研究和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，先后出臺并修訂《空間碎片減緩與防護(hù)管理暫行辦法》，在能力和擔(dān)當(dāng)上體現(xiàn)出航天大國形象。商業(yè)航天的發(fā)展需要良好的法治保障。中國商業(yè)航天與接軌、國內(nèi)航天法與空間法接軌，需要密切關(guān)注空間法領(lǐng)域熱點問題，借鑒世界航天大國立法經(jīng)驗，主動參與航天合作領(lǐng)域相關(guān)法的調(diào)整，以法治建設(shè)助力航天強國實現(xiàn)。
低價供應(yīng) Tecsis T256.409.903 0-120C G1/2
低價供應(yīng) Tecsis P3276B128674 0~2000BAR 4~20M
低價供應(yīng) Tecsis 3210341010900 0-1000KG
低價供應(yīng) Tecsis P3276B063001
低價供應(yīng) Tecsis P1430 0-400bar G1/5
低價供應(yīng) Tecsis P1430 0-250bar G1/4
低價供應(yīng) Tecsis P3296B075001
低價供應(yīng) Tecsis S1100
低價供應(yīng) Tecsis S150
低價供應(yīng) Tecsis AZM90-101007
低價供應(yīng) Tecsis 3376.086.007,0-400BAR;4-20ma/output10-30vdc G1/2B
低價供應(yīng) Tecsis E110.075.001(0~10BAR/4~20mA)
低價供應(yīng) Tecsis S4250B084001 G1/4 20-250bar
低價供應(yīng) Tecsis P3276B090611 0~2500bar/0~10V,3-wire,M16*1.5
低價供應(yīng) Tecsis TYPE: TEP11X22 1402 S#10311014 4-20MA/0-100?? 1=UB+/S+ 2=0vS-
低價供應(yīng) Tecsis METER | P1454B073054 (0-4BAR, radially mounted, G1/4B)
低價供應(yīng) Tecsis METER | P1454B072029 (0-2.5BAR, radially mounted, G1/4B)
低價供應(yīng) Tecsis P3296B078001
低價供應(yīng) Tecsis CP11121814 ART.NO 82753, DIA 6, L=400
低價供應(yīng) Tecsis P3297S069021
低價供應(yīng) Tecsis S4150B083001
低價供應(yīng) Tecsis P7170258
低價供應(yīng) Tecsis F13011510022 0...100 KN
低價供應(yīng) Tecsis P1710 100mm 16/9-18UNF 0-4000bar
低價供應(yīng) Tecsis EN837-1 0-25bar CI.1.6
低價供應(yīng) Tecsis TECSIS F2220
低價供應(yīng) Tecsis F23011350 102 S#K8110032
低價供應(yīng) Tecsis S2410B081003
低價供應(yīng) Tecsis F32103410112.1t signal??10V
低價供應(yīng) Tecsis P3297B078001
低價供應(yīng) Tecsis S5410C691020 -50...125??
低價供應(yīng) Tecsis S2410B075022 0-10bar
低價供應(yīng) Tecsis S2410B077031 0-20bar
低價供應(yīng) Tecsis S5400C121041
低價供應(yīng) Tecsis S2410B084026
低價供應(yīng) Tecsis S2410B077031 0-20bar
低價供應(yīng) Tecsis S5410C691020 -50...125??
低價供應(yīng) Tecsis S2410B075022 0-10bar
低價供應(yīng) Tecsis P3296B084001
低價供應(yīng) Tecsis CP11-321.602,G1/2,60414801
低價供應(yīng) Tecsis 1453.754.018 G1/4B 1453/0-25/BF/MPA/PSI
低價供應(yīng) Tecsis KL1.6 Spur
低價供應(yīng) Tecsis P3276 B 088?? AZ A4 ZGAZZ 9/16-18UNF female 60 ?? CONE
低價供應(yīng) Tecsis P1709 B 091 P?? ZWMCZZZZZZ 9/16-18UNF female 60 ?? CONE
低價供應(yīng) Tecsis P3298B091 S VZ A Z A4 Z G Z Z
低價供應(yīng) Tecsis P1881 B 079 901 9/16-18UNF female 60 ?? CONE panel mounting
低價供應(yīng) Tecsis P3276 B 079?? AZ A4 ZGAZZ 9/16-18UNF female 60 ?? CONE
低價供應(yīng) Tecsis P1881 B 086 901 9/16-18UNF female 60 ?? CONE panel mounting
低價供應(yīng) Tecsis P3276 B 086?? AZ A4 ZGAZZ 9/16-18UNF female 60 ?? CONE
低價供應(yīng) Tecsis P1881 B 088 901 9/16-18UNF female 60 ?? CONE panel mounting
低價供應(yīng) Tecsis S2400B084430 0-250bar
低價供應(yīng) Tecsis P3296B044101 S#5474538
低價供應(yīng) Tecsis F6221
低價供應(yīng) Tecsis KI.1.6 250BAR
低價供應(yīng) Tecsis 3050.436.956-1-25bar G1/2
低價供應(yīng) Tecsis S4250B083001
低價供應(yīng) Tecsis 3296.073.002,and picture
低價供應(yīng) Tecsis CP11121814 ART.NO 82753, DIA 6, L=400
低價供應(yīng) Tecsis 3396.084.001
低價供應(yīng) Tecsis EN837-1
低價供應(yīng) Tecsis S1100B069602
低價供應(yīng) Tecsis P1454 0-40MPA
低價供應(yīng) Tecsis 3396.084.001,0~250bar,4~20mA,DC10~30V TECSIS
低價供應(yīng) Tecsis 3396.086.001,0~400bar,4~20ma,DC10~30V TECSIS
低價供應(yīng) Tecsis BU3/8*100*3MPA 0-2MPA
低價供應(yīng) Tecsis LEV-200 24V DC
低價供應(yīng) Tecsis S4210B083001
低價供應(yīng) Tecsis TM186C409002
低價供應(yīng) Tecsis Meter/NG/DIA 063RAD 0-160BAR G1/4B 1515.082.002
低價供應(yīng) Tecsis TEP11X221904-50-200??c??4-20ma
低價供應(yīng) Tecsis ACC.1.6(0-40Mpar)
低價供應(yīng) Tecsis P3251B072090
低價供應(yīng) Tecsis 3276.044.127
低價供應(yīng) Tecsis 3251.075.023 0-0.4 20*14
低價供應(yīng) Tecsis HOCHDRUCK250barG1/4" P3326B084020
低價供應(yīng) Tecsis 3354786806
低價供應(yīng) Tecsis P3395B090407
低價供應(yīng) Tecsis EN 837-1 10bar
低價供應(yīng) Tecsis EN 837-1 6bar
低價供應(yīng) Tecsis EN 837-1 4bar
低價供應(yīng) Tecsis 70336882 2107634 P1534
低價供應(yīng) Tecsis 70336882 2107632 P1453
低價供應(yīng) Tecsis P3276B063001(0-0.1Bar 4-20mA)
低價供應(yīng) Tecsis P3297B086001 0-400bar
低價供應(yīng) Tecsis P3297B084001 0-250bar
低價供應(yīng) Tecsis 3296.075.001 0-10BAR 4-20MA DC10-30V
低價供應(yīng) Tecsis 3354.082.002 0-160 BAR
低價供應(yīng) Tecsis P1453
低價供應(yīng) Tecsis 3098.100.115 0-300kg US+ BV 0-10V OV/S GN
低價供應(yīng) Tecsis 3140.070.007
低價供應(yīng) Tecsis 3098.100.114 200KG ??F3210??
低價供應(yīng) Tecsis S1100B0700070
密切關(guān)注空間法領(lǐng)域的熱點問題，借鑒世界航天大國的立法經(jīng)驗，主動參與到航天合作領(lǐng)域相關(guān)法的調(diào)整中，是中國航天與接軌、國內(nèi)航天法與空間法接軌的務(wù)實路徑。本文結(jié)合航天強國立法實踐，重點對我國商業(yè)航天在準(zhǔn)入管理、出口管制、責(zé)任承擔(dān)、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的幾個主要法律關(guān)系和具體法律問題進(jìn)行分析，總結(jié)他國立法歷程和可取經(jīng)驗，為更好的構(gòu)建我國商業(yè)航天法律體系、搭建法律制度模塊、完善具體內(nèi)容設(shè)置和運行管理機制的調(diào)整提供建議。
關(guān)鍵詞:商業(yè)航天;立法
商業(yè)航天活動與任何商業(yè)活動一樣，涉及到方方面面的法律關(guān)系和法律問題。本文主要結(jié)合我國商業(yè)航天法制現(xiàn)狀，借鑒其他航天國家立法經(jīng)驗，就商業(yè)航天領(lǐng)域主要管理關(guān)系和商業(yè)航天活動涉及的具體法律問題進(jìn)行初步分析，提出一些初淺建議。
一、準(zhǔn)入管理
(一)商業(yè)航天實行準(zhǔn)入管理的必要性
準(zhǔn)入管理是行業(yè)管理非常重要的一個環(huán)節(jié)，同時也是行業(yè)主管部門掌控本行業(yè)發(fā)展的重要途徑。航天技術(shù)事關(guān)國家戰(zhàn)略和安全的特性，決定了各國對航天準(zhǔn)入管理關(guān)口的把控和準(zhǔn)入管理水平及效果的高度重視。隨著新興航天企業(yè)及社會資本不斷進(jìn)軍航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，業(yè)務(wù)從供應(yīng)初級元器件產(chǎn)品到提供火箭發(fā)射和衛(wèi)星運營服務(wù)，涉及范圍漸廣、涉足程度漸深?？茖W(xué)有效的準(zhǔn)入管理是航天事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的源頭控制和前提條件，也是樹立航天大國形象，打造航天強國地位的基本要求。
(二)我國商業(yè)航天準(zhǔn)入管理現(xiàn)狀
目前我國已建立的商業(yè)航天相關(guān)準(zhǔn)入管理制度包括民用航天發(fā)射項目許可，民用衛(wèi)星制造項目立項許可和民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)核準(zhǔn)。關(guān)于民用航天發(fā)射項目的許可，現(xiàn)行制度規(guī)定原國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(機構(gòu)名稱已撤銷，相關(guān)職能納入工業(yè)和信息化部)負(fù)責(zé)民用航天發(fā)射項目的管理，審批和監(jiān)管民用航天發(fā)射項目，即對我國境內(nèi)非軍事用途的航天器進(jìn)入外層空間的行為，以及雖然不在我國境內(nèi)但產(chǎn)權(quán)歸屬于我國自然人、法人或其他組織的航天器在境外進(jìn)入外層空間的行為，均實行許可管理，只有經(jīng)過審查合格、符合我國法律法規(guī)及公約和相關(guān)安全保密等方面要求的民用航天發(fā)射項目，在頒發(fā)許可證后方可從事發(fā)射活動。關(guān)于民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面建設(shè)項目的核準(zhǔn)，現(xiàn)行制度規(guī)定由國務(wù)院投資主管部門負(fù)責(zé)，須經(jīng)項目單位提交項目申請報告，詳細(xì)介紹項目主體、擬建項目基本情況，分析相關(guān)資源的利用、評估生態(tài)環(huán)境影響以及將帶來的經(jīng)濟社會效益和影響。
(三)現(xiàn)行準(zhǔn)入管理制度存在的主要問題
現(xiàn)行準(zhǔn)入管理制度對于我國航天活動的規(guī)范有序開展，特別是對于航天活動的商業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，起到了規(guī)制、引導(dǎo)和促進(jìn)的積極作用，準(zhǔn)入制度成為航天管理制度體系的重要模塊。但從準(zhǔn)入管理體系總體上來看，我國現(xiàn)行準(zhǔn)入管理制度主要是部門規(guī)章和一些規(guī)范性文件，相較于法律及行政法規(guī)，位階較低，規(guī)范的航天活動范圍和對象均具有局限性，主要適用于國有航天科研生產(chǎn)院所。在商業(yè)航天主體多元化趨勢下，以及相關(guān)管理職能重新劃分、機構(gòu)設(shè)置已經(jīng)調(diào)整等的現(xiàn)實情況下，航天準(zhǔn)入管理制度顯現(xiàn)出一定的不適應(yīng)，相關(guān)政策法規(guī)呈現(xiàn)滯后性，對商業(yè)航天主體的引導(dǎo)和規(guī)范作用較弱，對商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度和鼓勵措施不能得到充分展現(xiàn)，商業(yè)航天活動的監(jiān)管呈現(xiàn)部分管理地帶空缺，對于航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持與鼓勵也未能*體現(xiàn)。若不及時結(jié)合發(fā)展實際更新和完善商業(yè)航天領(lǐng)域的準(zhǔn)入管理制度，勢必會對其發(fā)展形成障礙，甚可能導(dǎo)致一些負(fù)面影響。
(四)啟示和借鑒
準(zhǔn)入管理不應(yīng)僅僅視為是一種限制，科學(xué)有效的準(zhǔn)入管理制度能夠鼓勵和促進(jìn)社會力量有序參與航天產(chǎn)業(yè)、發(fā)展航天事業(yè)。當(dāng)前我國商業(yè)航天還處于初始發(fā)展階段，市場環(huán)境并未成熟，行業(yè)特征尚待形成，特別是新興初創(chuàng)航天企業(yè)以及新進(jìn)社會資本對于商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域市場前景的預(yù)估略顯樂觀，對技術(shù)形成周期和轉(zhuǎn)化效果等專業(yè)判斷存在不足，一些領(lǐng)域已經(jīng)呈現(xiàn)投資過熱發(fā)展過快甚無序發(fā)展的現(xiàn)象，還有一些領(lǐng)域存在投資動力不足相關(guān)資源欠缺等問題，不利于商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)市場鏈條的形成。因而，有必要發(fā)揮政府行業(yè)管理的引導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)航天企業(yè)的作用，進(jìn)一步完善航天活動領(lǐng)域準(zhǔn)入管理機制，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，預(yù)設(shè)各類社會資本進(jìn)入航天領(lǐng)域的條件界限，規(guī)范退出機制，明確各類主體相關(guān)業(yè)務(wù)行為規(guī)范，并引導(dǎo)促進(jìn)行業(yè)自律的形成，以更好的激發(fā)商業(yè)航天市場活力、增強外部投資信心、形成良性競爭環(huán)境，達(dá)成以法律制度為根基，以行業(yè)管理為主導(dǎo)，以市場經(jīng)濟為調(diào)節(jié)的商業(yè)航天準(zhǔn)入管理體系。政策支持方面，可借鑒美國較為完備和成熟的準(zhǔn)入管理經(jīng)驗，通過政府補貼、稅收減免優(yōu)惠等措施，鼓勵和支持商業(yè)航天參與主體的創(chuàng)新研發(fā)，扶持科技含量和經(jīng)濟社會價值高、發(fā)展?jié)摿姷膬?yōu)質(zhì)商業(yè)航天主體全面發(fā)展，確保其發(fā)展活力和競爭力。
二、出口管制
(一)航天領(lǐng)域出口管制的必要性
空間探索早期的軍事屬性，發(fā)展到現(xiàn)今仍然是各國重要的國防戰(zhàn)略手段，這就決定了現(xiàn)今空間活動的軍民雙重屬性，也意味著一些表象為民用或商業(yè)性質(zhì)的空間活動項目，極有可能存在軍事目的或存在被軍事利用的可能，航天領(lǐng)域的合作項目，也就有可能被成員國發(fā)展為軍事力量。為防止敏感的物品和技術(shù)信息未經(jīng)許可轉(zhuǎn)移到第三國，航天國家必然要對空間物體和技術(shù)實施更為嚴(yán)格的出口管制制度。如美國已建立起一套專門控制和管理與安全有關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)出口管制法律制度，形成繁瑣但運行有效的出口管制體系。
(二)我國商業(yè)航天出口管制現(xiàn)狀
目前我國與航天相關(guān)的出口管制制度僅有《導(dǎo)單及相關(guān)物項和技術(shù)出口管制條例》、《敏感物項和技術(shù)出口經(jīng)營登記管理辦法》、《中華人民共和國均需出口管理條例》等少數(shù)單行法規(guī)和部門規(guī)章。除行業(yè)管理和自律外，出口管制的主要職能在海關(guān)和商務(wù)部。作為中國從事商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射、衛(wèi)星產(chǎn)品進(jìn)出口的航天化經(jīng)營的專業(yè)公司，中國長城工業(yè)集團有限公司(長城公司)已經(jīng)建立起一套較為完善的出口控制體系，包括成立出口控制委員會負(fù)責(zé)公司出口控制管理工作的醉高審查和決策，審查重大、敏感物項的出口和出口自律重大突發(fā)事件的處理;設(shè)立出口控制辦公室負(fù)責(zé)執(zhí)行出口控制政策和對各成員單位的出口控制工作實行管理和監(jiān)督檢查;實行各單位總經(jīng)理出口控制一責(zé)任人制，出口控制管理員進(jìn)行出口物項初審和出口控制日常工作。公司對出口物項采取全面審查控制原則，明確將防止大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具擴散的目標(biāo)置于商業(yè)利益之上。
(三)啟示和借鑒
商業(yè)航天主體多元化趨勢下出口管制制度的更新完善尤顯重要。為了應(yīng)對商業(yè)航天復(fù)雜的合作安全環(huán)境，適應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)商業(yè)航天主體紛呈的趨勢，構(gòu)建全面、科學(xué)和有效的航天出口管制法律體系和管理運行機制，將更好的促進(jìn)合作安全有序開展和商業(yè)航天技術(shù)快速高效發(fā)展。建議在立法中進(jìn)一步明確出口管制的醉高管理機構(gòu)，并借鑒美國等航天大國在出口管制方面的主要做法，對于企業(yè)違反出口管制規(guī)則，依法處以相應(yīng)的民事、行政乃刑事責(zé)任，包括取消其出口權(quán)，處以高額罰款乃對相關(guān)責(zé)任人判處徒刑。此外，依法賦予有關(guān)部門在因外交關(guān)系微妙變化或時勢局面突變等政治因素發(fā)生時，享有臨時禁止、終止或撤銷對某些國家的出口許可的權(quán)利。
三、責(zé)任承擔(dān)
(一)國家是空間活動的責(zé)任主體
根據(jù)空間法原則和相關(guān)條約的規(guī)定，各國對本國任何主體從事的外層空間活動導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)任，不論從事這些活動的主體是政府機構(gòu)或非政府機構(gòu)、私營企業(yè)或個人。同樣，相關(guān)主體從事空間活動應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)義務(wù)也通過其所屬國履行，包括空間物體登記、空間碎片控制、空間環(huán)境保護(hù)等。這些主體在外層空間的活動當(dāng)然的應(yīng)經(jīng)過所在國政府事前的審查批準(zhǔn)，并接受政府或相關(guān)部門的日常管理和監(jiān)督。
(二)商業(yè)航天行為主體從事空間活動相關(guān)法律責(zé)任和義務(wù)
空間活動的法律責(zé)任主要指空間活動中造成損害的責(zé)任制度，按責(zé)任對象分為對本國或他國相關(guān)主體造成的財產(chǎn)或人身損害賠償責(zé)任，以及對空間環(huán)境損害的責(zé)任。條約或公約并未對空間活動的商業(yè)行為主體如何履行與其直接相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，而有賴于各締約國在其國內(nèi)法中自行決定?？臻g活動對本國個人或機構(gòu)造成的財產(chǎn)或人身損害賠償責(zé)任可通過國內(nèi)立法予以解決，而對他國受損主體及空間環(huán)境的損害，除了少數(shù)可以通過受損主體當(dāng)?shù)鼐葷▌t求償外，只能通過空間法確立的損害賠償制度和責(zé)任制度，以及外交、司法途徑確立的相關(guān)程序來予以實現(xiàn)。在當(dāng)前法體系下，國家存在為其登記許可的所有空間活動承擔(dān)賠償責(zé)任的風(fēng)險，而不論其是否參與或從中獲取任何政治或經(jīng)濟利益，只要從事該活動的主體屬于國家管轄，甚不論該活動是否在國家境內(nèi)開展。這就導(dǎo)致若空間物體以發(fā)射國政府并不知情的方式被轉(zhuǎn)讓給非發(fā)射國私營實體，因空間物體導(dǎo)致的損害后果，仍然要由發(fā)射國來承擔(dān)，這顯然是不公平的。隨著越來越多的私營企業(yè)參與到航天活動中，國家面臨的空間活動責(zé)任風(fēng)險將越來越大，有必要考慮從立法上明確私營實體承擔(dān)責(zé)任和相關(guān)義務(wù)，于政府與私營實體之間在責(zé)任問題上的關(guān)系和分擔(dān)原則，可以在層面進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)制。此外在合作項目中，對于一項空間活動導(dǎo)致的損害賠償責(zé)任，可能存在多個參與主體包括私營主體所屬國的責(zé)任分?jǐn)倖栴}，在事先沒有內(nèi)部協(xié)議的情形下如何合理分擔(dān)責(zé)任就成為一個難題，責(zé)任公約中并沒有直接依據(jù)。當(dāng)然，國家對航天活動實施有效的許可和監(jiān)督職能，是預(yù)防和減少損害賠償責(zé)任產(chǎn)生重要措施。
(三)啟示和借鑒
商業(yè)航天活動的高風(fēng)險性對于商業(yè)主體特別是私營商業(yè)航天主體而言是非常巨大的威脅，而隨著商業(yè)航天活動主體由政府主導(dǎo)向多元化主體發(fā)展，政府承擔(dān)責(zé)任的潛在風(fēng)險必然越來越大，強制商業(yè)保險制度的建立尤為重要和迫切。按照責(zé)任公約，當(dāng)商業(yè)航天活動造成第三方損害時(一般因發(fā)射失敗導(dǎo)致，或發(fā)射風(fēng)險評估不足安全預(yù)案失效)，賠償?shù)捻樞蚴窍扔缮虡I(yè)航天活動實施主體(簡稱商業(yè)主體)所在國政府(締約國)進(jìn)行賠償，政府承擔(dān)責(zé)任后向商業(yè)主體追償，而此時商業(yè)主體極可能因發(fā)射任務(wù)的失敗而背負(fù)巨額合同債務(wù)，虧損過大無力承擔(dān)，醉終只能是政府買單。不少國家都建立了強制商業(yè)保險制度，通過發(fā)射者(商業(yè)主體，并非發(fā)射國)向保險公司購買第三方責(zé)任險，以緩解商業(yè)主體開展航天活動的壓力，分擔(dān)商業(yè)航天活動風(fēng)險。我國現(xiàn)行的《民用航天發(fā)射項目許可證管理暫行辦法》盡管對第三方責(zé)任保險事宜作了原則性規(guī)定，但并未明確具體的責(zé)任限額，也未對保險人應(yīng)具備的資質(zhì)條件、承保能力等方面提出要求。目前關(guān)于發(fā)射項目的保險問題一般只能通過發(fā)射合同來約定，這無疑增加了商業(yè)主體的風(fēng)險，無形中削弱了我國商業(yè)航天企業(yè)在市場的競爭力。完善商業(yè)航天保險立法、進(jìn)一步明確和細(xì)化航天活動領(lǐng)域的商業(yè)保險制度迫在眉睫，同時在層面積極推動和促成統(tǒng)一的強制商業(yè)保險制，爭取商業(yè)航天活動的承保主體及保險范圍的擴展，促進(jìn)商業(yè)航天活動發(fā)展與商業(yè)航天保險業(yè)務(wù)發(fā)展的同步適應(yīng)，構(gòu)建良性循環(huán)的商業(yè)航天發(fā)展模式。
四、知識產(chǎn)權(quán)
(一)商業(yè)航天活動特別是競爭與合作的日益頻繁對商業(yè)航天領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出更高要求
航天系統(tǒng)工程復(fù)雜龐大，其中的知識產(chǎn)權(quán)關(guān)系更為錯綜復(fù)雜，既涉及對已有知識產(chǎn)權(quán)的界定、保護(hù)和許可使用，還涉及項目進(jìn)行中各方合作產(chǎn)生的新生科技成果的知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)定和成果歸屬。無論是合作項目中國家利益的保護(hù)還是參與競爭提升競爭力的需要，航天技術(shù)和商業(yè)模式的發(fā)展都對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度及保護(hù)意識和策略等提出更高要求。需要注意的是，航天技術(shù)的軍民兩用屬性，特別是航天合作領(lǐng)域涉及到的國防敏感技術(shù)，顯然并不適宜采用普通篆隸方式予以保護(hù)，這種“公開的壟斷”不僅起不到保護(hù)的效果，還極有可能導(dǎo)致國家秘密泄露和國家利益重大損失。
(二)現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和手段的適用性存在局限
《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等社會已經(jīng)出臺的多項知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)公約，雖然明確了世界知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的通用標(biāo)準(zhǔn)、對促進(jìn)貿(mào)易公平發(fā)揮了有效促進(jìn)作用，但這些條約并未考慮外空篆隸的特殊性，未將外空知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題納入其中。國內(nèi)層面，我國現(xiàn)有的《篆隸法》、《著作權(quán)法》等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度對一般領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)申請及授權(quán)審批程序等方面進(jìn)行了具體規(guī)定，但并未考慮到航天合作和競爭中，知識產(chǎn)權(quán)的國防敏感性等特點。當(dāng)前，《關(guān)于科技合作項目知識產(chǎn)權(quán)管理的暫行規(guī)定》是一直接的法律依據(jù)，但這一法律依據(jù)同樣存在航天立法領(lǐng)域普遍存在的問題，效力層級低，適用范圍窄，僅限于科技合作項目，不適用于商業(yè)航天主體之間展開的合作，指導(dǎo)作用極其有限。
(三)啟示和借鑒
空間技術(shù)力量是航天國家保持地位強勢、維持競爭優(yōu)勢的重要方面，因而對空間技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)必然是其發(fā)展過程中的重要任務(wù)。一些航天強國紛紛開展航天篆隸布局，利用知識產(chǎn)權(quán)制度在他國申請航天發(fā)明篆隸，特別是近年來在我國申請的航天技術(shù)核心發(fā)明篆隸呈現(xiàn)逐年增長之勢，所占比重甚遠(yuǎn)超我國自行申請的數(shù)量。這無疑對我國航天知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來大困擾，對我國航天技術(shù)發(fā)展造成重大影響。目前我國軍事航天領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，主要采取國防篆隸和國家秘密予以特殊保護(hù)，而在商業(yè)航天的合作及競爭過程中，除現(xiàn)有的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密、國防篆隸等保護(hù)方式外，規(guī)制航天合作和競爭活動中的知識產(chǎn)權(quán)問題，亟待制定專門的、法律效力較高的、可操作性強的法律規(guī)范?？山梃b歐洲等航天大國的做法，依法賦予我國政府必要和適當(dāng)?shù)慕槿敫深A(yù)權(quán)限，使其依職權(quán)審查和評估特定領(lǐng)域的技術(shù)成果適宜采取的保護(hù)方式，并有權(quán)依法定程序決定相關(guān)成果的權(quán)屬關(guān)系，譬如通過航天合作項目的立項審批、航天活動的許可、航天相關(guān)產(chǎn)品或技術(shù)的出口審查等管理手段，行使保護(hù)核心航天核心技術(shù)的職權(quán)，醉大程度的維護(hù)外空探索的國家利益乃安全和政治利益，持續(xù)提升商業(yè)航天領(lǐng)域核心競爭力。此外，通過與合作各方制定外空知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的雙邊或多邊協(xié)議，有策略的在合作協(xié)議、項目合同中達(dá)成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和成果權(quán)益分配條款，是解決當(dāng)前面臨的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)緊迫問題的一個選擇。
五、其他應(yīng)關(guān)注的問題
(一)爭端解決機制
航天領(lǐng)域活動的商業(yè)化、商業(yè)航天參與主體的多元化趨勢下，單純依靠國家間政治途徑解決各主體合作過程中產(chǎn)生的爭端問題顯然已不太適用和不相匹配，不利于爭端的充分解決。針對當(dāng)前法律框架下關(guān)于爭端解決機制的不足，學(xué)界和業(yè)界已提出一些改進(jìn)建議，如建議設(shè)立一個空間法法院來專門處理外空爭端案件;建議對現(xiàn)有外空法體系進(jìn)行局部修訂，以適應(yīng)空間商業(yè)化合作的新發(fā)展等等。在中國商業(yè)航天參與合作和競爭過程中，爭端解決這一問題不僅需要事先在各方合作框架中達(dá)成原則性一致，在具體的合作協(xié)議中以及國家的法律政策層面都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事先的具體規(guī)定。
(二)外層空間環(huán)境保護(hù)
宇宙無限，探索無限，但對宇宙環(huán)境的保護(hù)不可無限制無法治。隨著各國放開對外空探索活動的政府壟斷，商業(yè)主體對于空間碎片和放射性物體的產(chǎn)生應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)必須予以關(guān)注，需要各國在國內(nèi)法層面、社會在法層面及時采取法律手段控制環(huán)境污染，積極避免外層空間環(huán)境破壞導(dǎo)致對本國乃*的嚴(yán)重后果和不可修復(fù)的責(zé)任。我國近年來極其重視對空間碎片的研究和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，先后出臺并修訂《空間碎片減緩與防護(hù)管理暫行辦法》，在能力和擔(dān)當(dāng)上體現(xiàn)出航天大國形象。商業(yè)航天的發(fā)展需要良好的法治保障。中國商業(yè)航天與接軌、國內(nèi)航天法與空間法接軌，需要密切關(guān)注空間法領(lǐng)域熱點問題，借鑒世界航天大國立法經(jīng)驗，主動參與航天合作領(lǐng)域相關(guān)法的調(diào)整，以法治建設(shè)助力航天強國實現(xiàn)。
低價供應(yīng) Tecsis typ.P3296B044101 NO.5474538
低價供應(yīng) Tecsis TESC2X221807 1*pt100??3-lk ? s#90636106 ? -50-200??
低價供應(yīng) Tecsis S1100B070007
低價供應(yīng) Tecsis CP 11321XXX 0-100??C 4-20mA
低價供應(yīng) Tecsis 3376.079.001
低價供應(yīng) Tecsis 3090.070.235
低價供應(yīng) Tecsis TEP11X321809 SN:80390558
低價供應(yīng) Tecsis P1454E754021(0-25MPa,G1/4B)
低價供應(yīng) Tecsis BR1930
低價供應(yīng) Tecsis 3089.100.433??0-02kN
低價供應(yīng) Tecsis P3276B128674 0~2000BAR 4~20MA 10~30VDC
低價供應(yīng) Tecsis S2400B0866426,0-400bar
低價供應(yīng) Tecsis S2400B077420,0-20bar
低價供應(yīng) Tecsis 3376.087.001 S-10/0-600BAR
低價供應(yīng) Tecsis 3276.076.001 S-10/0-16BAR
低價供應(yīng) Tecsis 3386.079.001 S-11/0-40BAR
低價供應(yīng) Tecsis 3276??075??001 S-10/0-10BAR
低價供應(yīng) Tecsis 3376.080.001 S-10/0-60BAR
低價供應(yīng) Tecsis 3376.086.001 S-10/0-400BAR
低價供應(yīng) Tecsis 3386??081??001 S-11/0-100BAR
低價供應(yīng) Tecsis 3386??081??001 S-11/0-400BAR
低價供應(yīng) Tecsis 3386.079.001 S-11/0-40BAR M12*1
低價供應(yīng) Tecsis 3276??074??001 S-10/0-6BAR/M12*1
低價供應(yīng) Tecsis S1100B016XXX -0.9 to -0.05BAR
低價供應(yīng) Tecsis MOD.F23C13372001 S K1020397 TC.F23C1.T3372.ZZZZUL071AZC 20MA=720KG OV/3-3 10-30VDC
低價供應(yīng) Tecsis S2400B077403
低價供應(yīng) Tecsis P1430B072001
低價供應(yīng) Tecsis TEP11X321602
低價供應(yīng) Tecsis TEP11X121814
低價供應(yīng) Tecsis S6211C090020
低價供應(yīng) Tecsis E3906X100001
低價供應(yīng) Tecsis TEP11X221366
低價供應(yīng) Tecsis TEP11X221303
低價供應(yīng) Tecsis S4350B085001
低價供應(yīng) Tecsis TEP11X321602
低價供應(yīng) Tecsis TEP11X221366
低價供應(yīng) Tecsis E3906X100001
低價供應(yīng) Tecsis TEP11X221366
低價供應(yīng) Tecsis TEP11X121814
低價供應(yīng) Tecsis E3906X100001
低價供應(yīng) Tecsis S5400C121002
低價供應(yīng) Tecsis S2410B086026
低價供應(yīng) Tecsis TM188C407902
低價供應(yīng) Tecsis P3297B084001
低價供應(yīng) Tecsis TEP11X321602
低價供應(yīng) Tecsis P3297B086001 0~400bar 4~20mA,8~30VDC
低價供應(yīng) Tecsis P2324B082001
低價供應(yīng) Tecsis P1450B079001
低價供應(yīng) Tecsis S6211C080020
低價供應(yīng) Tecsis TEP11X321602 CP11.321.602 4..20 mA 0°C..100°C
低價供應(yīng) Tecsis S5400C121041
低價供應(yīng) Tecsis P3354B082002
低價供應(yīng) Tecsis P3276B128674 0-2000BAR 4-20MA 10-30VDC
低價供應(yīng) Tecsis El. Druckschalter -0,9..-0,05 bar DC10-30V s-nr:S1100B016202
低價供應(yīng) Tecsis P3276B128674 0~2000BAR 4~20MA 10~30VDC
低價供應(yīng) Tecsis P3276B074024 0..6 bar M12 x 1
低價供應(yīng) Tecsis P3251,0..40bar,4-20mA,2-leiter,DIN EN175301-803A-3..100 °C
低價供應(yīng) Tecsis P3297B084029(250bar)
低價供應(yīng) Tecsis P3326B084022
低價供應(yīng) Tecsis TEP11X121814
低價供應(yīng) Tecsis typ P3395B090407
低價供應(yīng) Tecsis S2400B086426, 0-400bar
低價供應(yīng) Tecsis S2400B077420,0-20bar
低價供應(yīng) Tecsis P3251B063001
低價供應(yīng) Tecsis P1454B016001;-1/0bar
低價供應(yīng) Tecsis P1454B046901;-1/9bar
低價供應(yīng) Tecsis P3276B086671
低價供應(yīng) Tecsis P3276M064005
低價供應(yīng) Tecsis P3276M064005
低價供應(yīng) Tecsis F32103350235
低價供應(yīng) Tecsis F1106 (2000 N) + P3962
低價供應(yīng) Tecsis P3251B063001
低價供應(yīng) Tecsis P3276B067026
低價供應(yīng) Tecsis P1454B016001;-1/0bar
低價供應(yīng) Tecsis P1454B046901;-1/9bar
低價供應(yīng) Tecsis P3297B074001;0~6bar;output4~20mA;8~30VDC;L-plug;G1/4;IP65
低價供應(yīng) Tecsis P3251B079601
低價供應(yīng) Tecsis P3276B128674
低價供應(yīng) Tecsis P3276B091611
低價供應(yīng) Tecsis TYPE:3141.082.106 160bar
低價供應(yīng) Tecsis P1450B079001
低價供應(yīng) Tecsis P2710X811506
低價供應(yīng) Tecsis S4350B085001
低價供應(yīng) Tecsis P3276B084671
低價供應(yīng) Tecsis P3297B084023
低價供應(yīng) Tecsis P3297B080021
低價供應(yīng) Tecsis P3297B075021
低價供應(yīng) Tecsis P3276B086671
低價供應(yīng) Tecsis P3276B084686
低價供應(yīng) Tecsis P3961B084001
低價供應(yīng) Tecsis F23011410002
低價供應(yīng) Tecsis E1931X400030
低價供應(yīng) Tecsis S1100B075320
低價供應(yīng) Tecsis S2410B086026
低價供應(yīng) Tecsis P3276 B128674 0~2000BAR 4~20MA 10~30VDC
低價供應(yīng) Tecsis P1778B076002
低價供應(yīng) Tecsis TW998X404003
低價供應(yīng) Tecsis TM208C407003
低價供應(yīng) Tecsis P3297B084001
低價供應(yīng) Tecsis P2325B076001
低價供應(yīng) Tecsis P1450B079001
低價供應(yīng) Tecsis P3354B082002
低價供應(yīng) Tecsis S5400C121041
低價供應(yīng) Tecsis El. Druckschalter -0,9..-0,05 barDC 10-30V s-nr:S1100B016202
低價供應(yīng) Tecsis P3251B066001
低價供應(yīng) Tecsis P3354B082002
低價供應(yīng) Tecsis P3297B086001 0~400bar 4~20mA,8~30VDC
低價供應(yīng) Tecsis P2324B082001
密切關(guān)注空間法領(lǐng)域的熱點問題，借鑒世界航天大國的立法經(jīng)驗，主動參與到航天合作領(lǐng)域相關(guān)法的調(diào)整中，是中國航天與接軌、國內(nèi)航天法與空間法接軌的務(wù)實路徑。本文結(jié)合航天強國立法實踐，重點對我國商業(yè)航天在準(zhǔn)入管理、出口管制、責(zé)任承擔(dān)、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的幾個主要法律關(guān)系和具體法律問題進(jìn)行分析，總結(jié)他國立法歷程和可取經(jīng)驗，為更好的構(gòu)建我國商業(yè)航天法律體系、搭建法律制度模塊、完善具體內(nèi)容設(shè)置和運行管理機制的調(diào)整提供建議。
關(guān)鍵詞:商業(yè)航天;立法
商業(yè)航天活動與任何商業(yè)活動一樣，涉及到方方面面的法律關(guān)系和法律問題。本文主要結(jié)合我國商業(yè)航天法制現(xiàn)狀，借鑒其他航天國家立法經(jīng)驗，就商業(yè)航天領(lǐng)域主要管理關(guān)系和商業(yè)航天活動涉及的具體法律問題進(jìn)行初步分析，提出一些初淺建議。
一、準(zhǔn)入管理
(一)商業(yè)航天實行準(zhǔn)入管理的必要性
準(zhǔn)入管理是行業(yè)管理非常重要的一個環(huán)節(jié)，同時也是行業(yè)主管部門掌控本行業(yè)發(fā)展的重要途徑。航天技術(shù)事關(guān)國家戰(zhàn)略和安全的特性，決定了各國對航天準(zhǔn)入管理關(guān)口的把控和準(zhǔn)入管理水平及效果的高度重視。隨著新興航天企業(yè)及社會資本不斷進(jìn)軍航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，業(yè)務(wù)從供應(yīng)初級元器件產(chǎn)品到提供火箭發(fā)射和衛(wèi)星運營服務(wù)，涉及范圍漸廣、涉足程度漸深。科學(xué)有效的準(zhǔn)入管理是航天事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的源頭控制和前提條件，也是樹立航天大國形象，打造航天強國地位的基本要求。
(二)我國商業(yè)航天準(zhǔn)入管理現(xiàn)狀
目前我國已建立的商業(yè)航天相關(guān)準(zhǔn)入管理制度包括民用航天發(fā)射項目許可，民用衛(wèi)星制造項目立項許可和民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)核準(zhǔn)。關(guān)于民用航天發(fā)射項目的許可，現(xiàn)行制度規(guī)定原國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(機構(gòu)名稱已撤銷，相關(guān)職能納入工業(yè)和信息化部)負(fù)責(zé)民用航天發(fā)射項目的管理，審批和監(jiān)管民用航天發(fā)射項目，即對我國境內(nèi)非軍事用途的航天器進(jìn)入外層空間的行為，以及雖然不在我國境內(nèi)但產(chǎn)權(quán)歸屬于我國自然人、法人或其他組織的航天器在境外進(jìn)入外層空間的行為，均實行許可管理，只有經(jīng)過審查合格、符合我國法律法規(guī)及公約和相關(guān)安全保密等方面要求的民用航天發(fā)射項目，在頒發(fā)許可證后方可從事發(fā)射活動。關(guān)于民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面建設(shè)項目的核準(zhǔn)，現(xiàn)行制度規(guī)定由國務(wù)院投資主管部門負(fù)責(zé)，須經(jīng)項目單位提交項目申請報告，詳細(xì)介紹項目主體、擬建項目基本情況，分析相關(guān)資源的利用、評估生態(tài)環(huán)境影響以及將帶來的經(jīng)濟社會效益和影響。
(三)現(xiàn)行準(zhǔn)入管理制度存在的主要問題
現(xiàn)行準(zhǔn)入管理制度對于我國航天活動的規(guī)范有序開展，特別是對于航天活動的商業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，起到了規(guī)制、引導(dǎo)和促進(jìn)的積極作用，準(zhǔn)入制度成為航天管理制度體系的重要模塊。但從準(zhǔn)入管理體系總體上來看，我國現(xiàn)行準(zhǔn)入管理制度主要是部門規(guī)章和一些規(guī)范性文件，相較于法律及行政法規(guī)，位階較低，規(guī)范的航天活動范圍和對象均具有局限性，主要適用于國有航天科研生產(chǎn)院所。在商業(yè)航天主體多元化趨勢下，以及相關(guān)管理職能重新劃分、機構(gòu)設(shè)置已經(jīng)調(diào)整等的現(xiàn)實情況下，航天準(zhǔn)入管理制度顯現(xiàn)出一定的不適應(yīng)，相關(guān)政策法規(guī)呈現(xiàn)滯后性，對商業(yè)航天主體的引導(dǎo)和規(guī)范作用較弱，對商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度和鼓勵措施不能得到充分展現(xiàn)，商業(yè)航天活動的監(jiān)管呈現(xiàn)部分管理地帶空缺，對于航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持與鼓勵也未能*體現(xiàn)。若不及時結(jié)合發(fā)展實際更新和完善商業(yè)航天領(lǐng)域的準(zhǔn)入管理制度，勢必會對其發(fā)展形成障礙，甚可能導(dǎo)致一些負(fù)面影響。
(四)啟示和借鑒
準(zhǔn)入管理不應(yīng)僅僅視為是一種限制，科學(xué)有效的準(zhǔn)入管理制度能夠鼓勵和促進(jìn)社會力量有序參與航天產(chǎn)業(yè)、發(fā)展航天事業(yè)。當(dāng)前我國商業(yè)航天還處于初始發(fā)展階段，市場環(huán)境并未成熟，行業(yè)特征尚待形成，特別是新興初創(chuàng)航天企業(yè)以及新進(jìn)社會資本對于商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域市場前景的預(yù)估略顯樂觀，對技術(shù)形成周期和轉(zhuǎn)化效果等專業(yè)判斷存在不足，一些領(lǐng)域已經(jīng)呈現(xiàn)投資過熱發(fā)展過快甚無序發(fā)展的現(xiàn)象，還有一些領(lǐng)域存在投資動力不足相關(guān)資源欠缺等問題，不利于商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)市場鏈條的形成。因而，有必要發(fā)揮政府行業(yè)管理的引導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)航天企業(yè)的作用，進(jìn)一步完善航天活動領(lǐng)域準(zhǔn)入管理機制，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，預(yù)設(shè)各類社會資本進(jìn)入航天領(lǐng)域的條件界限，規(guī)范退出機制，明確各類主體相關(guān)業(yè)務(wù)行為規(guī)范，并引導(dǎo)促進(jìn)行業(yè)自律的形成，以更好的激發(fā)商業(yè)航天市場活力、增強外部投資信心、形成良性競爭環(huán)境，達(dá)成以法律制度為根基，以行業(yè)管理為主導(dǎo)，以市場經(jīng)濟為調(diào)節(jié)的商業(yè)航天準(zhǔn)入管理體系。政策支持方面，可借鑒美國較為完備和成熟的準(zhǔn)入管理經(jīng)驗，通過政府補貼、稅收減免優(yōu)惠等措施，鼓勵和支持商業(yè)航天參與主體的創(chuàng)新研發(fā)，扶持科技含量和經(jīng)濟社會價值高、發(fā)展?jié)摿姷膬?yōu)質(zhì)商業(yè)航天主體全面發(fā)展，確保其發(fā)展活力和競爭力。
二、出口管制
(一)航天領(lǐng)域出口管制的必要性
空間探索早期的軍事屬性，發(fā)展到現(xiàn)今仍然是各國重要的國防戰(zhàn)略手段，這就決定了現(xiàn)今空間活動的軍民雙重屬性，也意味著一些表象為民用或商業(yè)性質(zhì)的空間活動項目，極有可能存在軍事目的或存在被軍事利用的可能，航天領(lǐng)域的合作項目，也就有可能被成員國發(fā)展為軍事力量。為防止敏感的物品和技術(shù)信息未經(jīng)許可轉(zhuǎn)移到第三國，航天國家必然要對空間物體和技術(shù)實施更為嚴(yán)格的出口管制制度。如美國已建立起一套專門控制和管理與安全有關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)出口管制法律制度，形成繁瑣但運行有效的出口管制體系。
(二)我國商業(yè)航天出口管制現(xiàn)狀
目前我國與航天相關(guān)的出口管制制度僅有《導(dǎo)單及相關(guān)物項和技術(shù)出口管制條例》、《敏感物項和技術(shù)出口經(jīng)營登記管理辦法》、《中華人民共和國均需出口管理條例》等少數(shù)單行法規(guī)和部門規(guī)章。除行業(yè)管理和自律外，出口管制的主要職能在海關(guān)和商務(wù)部。作為中國從事商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射、衛(wèi)星產(chǎn)品進(jìn)出口的航天化經(jīng)營的專業(yè)公司，中國長城工業(yè)集團有限公司(長城公司)已經(jīng)建立起一套較為完善的出口控制體系，包括成立出口控制委員會負(fù)責(zé)公司出口控制管理工作的醉高審查和決策，審查重大、敏感物項的出口和出口自律重大突發(fā)事件的處理;設(shè)立出口控制辦公室負(fù)責(zé)執(zhí)行出口控制政策和對各成員單位的出口控制工作實行管理和監(jiān)督檢查;實行各單位總經(jīng)理出口控制一責(zé)任人制，出口控制管理員進(jìn)行出口物項初審和出口控制日常工作。公司對出口物項采取全面審查控制原則，明確將防止大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具擴散的目標(biāo)置于商業(yè)利益之上。
(三)啟示和借鑒
商業(yè)航天主體多元化趨勢下出口管制制度的更新完善尤顯重要。為了應(yīng)對商業(yè)航天復(fù)雜的合作安全環(huán)境，適應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)商業(yè)航天主體紛呈的趨勢，構(gòu)建全面、科學(xué)和有效的航天出口管制法律體系和管理運行機制，將更好的促進(jìn)合作安全有序開展和商業(yè)航天技術(shù)快速高效發(fā)展。建議在立法中進(jìn)一步明確出口管制的醉高管理機構(gòu)，并借鑒美國等航天大國在出口管制方面的主要做法，對于企業(yè)違反出口管制規(guī)則，依法處以相應(yīng)的民事、行政乃刑事責(zé)任，包括取消其出口權(quán)，處以高額罰款乃對相關(guān)責(zé)任人判處徒刑。此外，依法賦予有關(guān)部門在因外交關(guān)系微妙變化或時勢局面突變等政治因素發(fā)生時，享有臨時禁止、終止或撤銷對某些國家的出口許可的權(quán)利。
三、責(zé)任承擔(dān)
(一)國家是空間活動的責(zé)任主體
根據(jù)空間法原則和相關(guān)條約的規(guī)定，各國對本國任何主體從事的外層空間活動導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)任，不論從事這些活動的主體是政府機構(gòu)或非政府機構(gòu)、私營企業(yè)或個人。同樣，相關(guān)主體從事空間活動應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)義務(wù)也通過其所屬國履行，包括空間物體登記、空間碎片控制、空間環(huán)境保護(hù)等。這些主體在外層空間的活動當(dāng)然的應(yīng)經(jīng)過所在國政府事前的審查批準(zhǔn)，并接受政府或相關(guān)部門的日常管理和監(jiān)督。
(二)商業(yè)航天行為主體從事空間活動相關(guān)法律責(zé)任和義務(wù)
空間活動的法律責(zé)任主要指空間活動中造成損害的責(zé)任制度，按責(zé)任對象分為對本國或他國相關(guān)主體造成的財產(chǎn)或人身損害賠償責(zé)任，以及對空間環(huán)境損害的責(zé)任。條約或公約并未對空間活動的商業(yè)行為主體如何履行與其直接相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，而有賴于各締約國在其國內(nèi)法中自行決定?？臻g活動對本國個人或機構(gòu)造成的財產(chǎn)或人身損害賠償責(zé)任可通過國內(nèi)立法予以解決，而對他國受損主體及空間環(huán)境的損害，除了少數(shù)可以通過受損主體當(dāng)?shù)鼐葷▌t求償外，只能通過空間法確立的損害賠償制度和責(zé)任制度，以及外交、司法途徑確立的相關(guān)程序來予以實現(xiàn)。在當(dāng)前法體系下，國家存在為其登記許可的所有空間活動承擔(dān)賠償責(zé)任的風(fēng)險，而不論其是否參與或從中獲取任何政治或經(jīng)濟利益，只要從事該活動的主體屬于國家管轄，甚不論該活動是否在國家境內(nèi)開展。這就導(dǎo)致若空間物體以發(fā)射國政府并不知情的方式被轉(zhuǎn)讓給非發(fā)射國私營實體，因空間物體導(dǎo)致的損害后果，仍然要由發(fā)射國來承擔(dān)，這顯然是不公平的。隨著越來越多的私營企業(yè)參與到航天活動中，國家面臨的空間活動責(zé)任風(fēng)險將越來越大，有必要考慮從立法上明確私營實體承擔(dān)責(zé)任和相關(guān)義務(wù)，于政府與私營實體之間在責(zé)任問題上的關(guān)系和分擔(dān)原則，可以在層面進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)制。此外在合作項目中，對于一項空間活動導(dǎo)致的損害賠償責(zé)任，可能存在多個參與主體包括私營主體所屬國的責(zé)任分?jǐn)倖栴}，在事先沒有內(nèi)部協(xié)議的情形下如何合理分擔(dān)責(zé)任就成為一個難題，責(zé)任公約中并沒有直接依據(jù)。當(dāng)然，國家對航天活動實施有效的許可和監(jiān)督職能，是預(yù)防和減少損害賠償責(zé)任產(chǎn)生重要措施。
(三)啟示和借鑒
商業(yè)航天活動的高風(fēng)險性對于商業(yè)主體特別是私營商業(yè)航天主體而言是非常巨大的威脅，而隨著商業(yè)航天活動主體由政府主導(dǎo)向多元化主體發(fā)展，政府承擔(dān)責(zé)任的潛在風(fēng)險必然越來越大，強制商業(yè)保險制度的建立尤為重要和迫切。按照責(zé)任公約，當(dāng)商業(yè)航天活動造成第三方損害時(一般因發(fā)射失敗導(dǎo)致，或發(fā)射風(fēng)險評估不足安全預(yù)案失效)，賠償?shù)捻樞蚴窍扔缮虡I(yè)航天活動實施主體(簡稱商業(yè)主體)所在國政府(締約國)進(jìn)行賠償，政府承擔(dān)責(zé)任后向商業(yè)主體追償，而此時商業(yè)主體極可能因發(fā)射任務(wù)的失敗而背負(fù)巨額合同債務(wù)，虧損過大無力承擔(dān)，醉終只能是政府買單。不少國家都建立了強制商業(yè)保險制度，通過發(fā)射者(商業(yè)主體，并非發(fā)射國)向保險公司購買第三方責(zé)任險，以緩解商業(yè)主體開展航天活動的壓力，分擔(dān)商業(yè)航天活動風(fēng)險。我國現(xiàn)行的《民用航天發(fā)射項目許可證管理暫行辦法》盡管對第三方責(zé)任保險事宜作了原則性規(guī)定，但并未明確具體的責(zé)任限額，也未對保險人應(yīng)具備的資質(zhì)條件、承保能力等方面提出要求。目前關(guān)于發(fā)射項目的保險問題一般只能通過發(fā)射合同來約定，這無疑增加了商業(yè)主體的風(fēng)險，無形中削弱了我國商業(yè)航天企業(yè)在市場的競爭力。完善商業(yè)航天保險立法、進(jìn)一步明確和細(xì)化航天活動領(lǐng)域的商業(yè)保險制度迫在眉睫，同時在層面積極推動和促成統(tǒng)一的強制商業(yè)保險制，爭取商業(yè)航天活動的承保主體及保險范圍的擴展，促進(jìn)商業(yè)航天活動發(fā)展與商業(yè)航天保險業(yè)務(wù)發(fā)展的同步適應(yīng)，構(gòu)建良性循環(huán)的商業(yè)航天發(fā)展模式。
四、知識產(chǎn)權(quán)
(一)商業(yè)航天活動特別是競爭與合作的日益頻繁對商業(yè)航天領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出更高要求
航天系統(tǒng)工程復(fù)雜龐大，其中的知識產(chǎn)權(quán)關(guān)系更為錯綜復(fù)雜，既涉及對已有知識產(chǎn)權(quán)的界定、保護(hù)和許可使用，還涉及項目進(jìn)行中各方合作產(chǎn)生的新生科技成果的知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)定和成果歸屬。無論是合作項目中國家利益的保護(hù)還是參與競爭提升競爭力的需要，航天技術(shù)和商業(yè)模式的發(fā)展都對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度及保護(hù)意識和策略等提出更高要求。需要注意的是，航天技術(shù)的軍民兩用屬性，特別是航天合作領(lǐng)域涉及到的國防敏感技術(shù)，顯然并不適宜采用普通篆隸方式予以保護(hù)，這種“公開的壟斷”不僅起不到保護(hù)的效果，還極有可能導(dǎo)致國家秘密泄露和國家利益重大損失。
(二)現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和手段的適用性存在局限
《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等社會已經(jīng)出臺的多項知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)公約，雖然明確了世界知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的通用標(biāo)準(zhǔn)、對促進(jìn)貿(mào)易公平發(fā)揮了有效促進(jìn)作用，但這些條約并未考慮外空篆隸的特殊性，未將外空知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題納入其中。國內(nèi)層面，我國現(xiàn)有的《篆隸法》、《著作權(quán)法》等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度對一般領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)申請及授權(quán)審批程序等方面進(jìn)行了具體規(guī)定，但并未考慮到航天合作和競爭中，知識產(chǎn)權(quán)的國防敏感性等特點。當(dāng)前，《關(guān)于科技合作項目知識產(chǎn)權(quán)管理的暫行規(guī)定》是一直接的法律依據(jù)，但這一法律依據(jù)同樣存在航天立法領(lǐng)域普遍存在的問題，效力層級低，適用范圍窄，僅限于科技合作項目，不適用于商業(yè)航天主體之間展開的合作，指導(dǎo)作用極其有限。
(三)啟示和借鑒
空間技術(shù)力量是航天國家保持地位強勢、維持競爭優(yōu)勢的重要方面，因而對空間技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)必然是其發(fā)展過程中的重要任務(wù)。一些航天強國紛紛開展航天篆隸布局，利用知識產(chǎn)權(quán)制度在他國申請航天發(fā)明篆隸，特別是近年來在我國申請的航天技術(shù)核心發(fā)明篆隸呈現(xiàn)逐年增長之勢，所占比重甚遠(yuǎn)超我國自行申請的數(shù)量。這無疑對我國航天知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來極困擾，對我國航天技術(shù)發(fā)展造成重大影響。目前我國軍事航天領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，主要采取國防篆隸和國家秘密予以特殊保護(hù)，而在商業(yè)航天的合作及競爭過程中，除現(xiàn)有的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密、國防篆隸等保護(hù)方式外，規(guī)制航天合作和競爭活動中的知識產(chǎn)權(quán)問題，亟待制定專門的、法律效力較高的、可操作性強的法律規(guī)范?？山梃b歐洲等航天大國的做法，依法賦予我國政府必要和適當(dāng)?shù)慕槿敫深A(yù)權(quán)限，使其依職權(quán)審查和評估特定領(lǐng)域的技術(shù)成果適宜采取的保護(hù)方式，并有權(quán)依法定程序決定相關(guān)成果的權(quán)屬關(guān)系，譬如通過航天合作項目的立項審批、航天活動的許可、航天相關(guān)產(chǎn)品或技術(shù)的出口審查等管理手段，行使保護(hù)核心航天核心技術(shù)的職權(quán)，醉大程度的維護(hù)外空探索的國家利益乃安全和政治利益，持續(xù)提升商業(yè)航天領(lǐng)域核心競爭力。此外，通過與合作各方制定外空知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的雙邊或多邊協(xié)議，有策略的在合作協(xié)議、項目合同中達(dá)成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和成果權(quán)益分配條款，是解決當(dāng)前面臨的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)緊迫問題的一個選擇。
五、其他應(yīng)關(guān)注的問題
(一)爭端解決機制
航天領(lǐng)域活動的商業(yè)化、商業(yè)航天參與主體的多元化趨勢下，單純依靠國家間政治途徑解決各主體合作過程中產(chǎn)生的爭端問題顯然已不太適用和不相匹配，不利于爭端的充分解決。針對當(dāng)前法律框架下關(guān)于爭端解決機制的不足，學(xué)界和業(yè)界已提出一些改進(jìn)建議，如建議設(shè)立一個空間法法院來專門處理外空爭端案件;建議對現(xiàn)有外空法體系進(jìn)行局部修訂，以適應(yīng)空間商業(yè)化合作的新發(fā)展等等。在中國商業(yè)航天參與合作和競爭過程中，爭端解決這一問題不僅需要事先在各方合作框架中達(dá)成原則性一致，在具體的合作協(xié)議中以及國家的法律政策層面都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事先的具體規(guī)定。
(二)外層空間環(huán)境保護(hù)
宇宙無限，探索無限，但對宇宙環(huán)境的保護(hù)不可無限制無法治。隨著各國放開對外空探索活動的政府壟斷，商業(yè)主體對于空間碎片和放射性物體的產(chǎn)生應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)必須予以關(guān)注，需要各國在國內(nèi)法層面、社會在法層面及時采取法律手段控制環(huán)境污染，積極避免外層空間環(huán)境破壞導(dǎo)致對本國乃*的嚴(yán)重后果和不可修復(fù)的責(zé)任。我國近年來極其重視對空間碎片的研究和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，先后出臺并修訂《空間碎片減緩與防護(hù)管理暫行辦法》，在能力和擔(dān)當(dāng)上體現(xiàn)出航天大國形象。商業(yè)航天的發(fā)展需要良好的法治保障。中國商業(yè)航天與接軌、國內(nèi)航天法與空間法接軌，需要密切關(guān)注空間法領(lǐng)域熱點問題，借鑒世界航天大國立法經(jīng)驗，主動參與航天合作領(lǐng)域相關(guān)法的調(diào)整，以法治建設(shè)助力航天強國實現(xiàn)。
© 2019 南京惠言達(dá)電氣有限公司 版權(quán)所有 備案號：蘇ICP備2021018979號-1 技術(shù)支持：化工儀器網(wǎng) GoogleSitemap 總訪問量：354078 管理登陸
在線咨詢