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退休是一種榮耀。一直以來,退休者常??梢灶I(lǐng)到一個(gè)“光榮退休證”。為什么光榮?一輩子為國家社會(huì)工作,終于可以安享晚年了,光榮退休證是國家對(duì)自己一生工作的肯定。過去的說法是“吃國家糧”的人、也就是有正規(guī)工作的體制內(nèi)的人才有資格退休,因?yàn)樗麄兗{入了國家統(tǒng)一的財(cái)政制度安排。農(nóng)民和體制外的人是沒有退休這一說的。后來隨著社會(huì)保障覆蓋面的擴(kuò)大,退休的概念似乎擴(kuò)大了。退休根本的特征是一個(gè)人到達(dá)法定年齡后可以領(lǐng)取國家統(tǒng)一發(fā)給的退休金?,F(xiàn)在幾乎人人都知道與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同后要繳納五險(xiǎn)一金,很自然會(huì)關(guān)注自己什么時(shí)候可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。延遲退休改革難在哪里?網(wǎng)友主要的擔(dān)心是“還沒退休,工作沒了”或者“人沒了、錢還在”。
這些年常??吹叫侣剤?bào)道,法國等發(fā)達(dá)國家為了延遲退休引發(fā)的性動(dòng)蕩,由此知道延遲退休年齡是一件多么困難的事情。但中國與法國的情況還是有較大差別,中國是發(fā)展中國家,社會(huì)保障水平還比較低、在不同人群之間的差異很大,體制內(nèi)和體制外不一樣,工人和農(nóng)民也不同。
1978年,中國人的出生預(yù)期壽命為65.9歲,經(jīng)過四十年發(fā)展,2018年,出生預(yù)期壽命上升到了76.7歲。而退休標(biāo)準(zhǔn)還是基本沿用男性60歲、女性55歲的規(guī)定。實(shí)際上,男性預(yù)期壽命74.5歲,女性79歲。也就是說,男性比女性平均少活4.5歲,反而晚5年退休。男性領(lǐng)取退休金的時(shí)間只有14.5年,女性則可以領(lǐng)取24年。當(dāng)初制定該政策時(shí)是不是考慮女性家庭負(fù)擔(dān)更重,需要照顧孫輩,現(xiàn)在不得而知。無論如何,從近四十年預(yù)期壽命大幅度提高來看,延遲退休是有人口學(xué)基礎(chǔ)的,是老齡化背景下的無奈選擇。
當(dāng)然,是不是有其它的選擇呢?也有,的是市場(chǎng)原教旨主義方案——取消退休制度,每個(gè)人各顧各,自己年輕時(shí)儲(chǔ)蓄、年老后自己花自己的錢,誰也怪不了別人,這就回答了為什么以前人要養(yǎng)兒防老。天行健君子以自強(qiáng)不息。古代是沒有退休制度的,根本沒有退休金這個(gè)概念。即使官員告老還鄉(xiāng)了,也只能靠家庭養(yǎng)老。戰(zhàn)國時(shí)候如何養(yǎng)老?孟子記載了他的理想:“五畝之宅,樹之以桑,五十者可以衣帛矣。雞豚狗彘之畜,無失其時(shí),七十者可以食肉矣。百畝之田,勿奪其時(shí),數(shù)口之家,可以無饑矣。 ”孟子從來不指望國家給老人發(fā)退休金,只要國家讓百姓可以安安穩(wěn)穩(wěn)種地、種桑和養(yǎng)雞養(yǎng)豬養(yǎng)狗就可以了。
現(xiàn)代退休制度大概從德國開始,主要為了民族國家的福利許諾,同時(shí)也是因?yàn)樵诖酥叭藗冾A(yù)期壽命短。根據(jù)Angus Maddison的研究,1900年時(shí)的出生預(yù)期壽命,美國人47歲、法國人46歲、德國人47歲、意大利人43歲、英國人50歲、中國人24歲。當(dāng)然,我們不能誤解,以為那時(shí)候的人沒有活到超過這個(gè)歲數(shù)的。那時(shí)候出生預(yù)期壽命低的主要原因是嬰兒死亡率很高,許多嬰幼兒活不過5歲。一般5歲以后人體免疫系統(tǒng)就逐漸發(fā)育完善了,就可以有更長(zhǎng)的預(yù)期壽命了。中國民間歷來有做滿月酒和周歲酒的習(xí)俗,因?yàn)槟谴_實(shí)是生命重要的關(guān)口,活過了周歲,是可喜可賀的家庭大事。*都差不多。
嬰兒死亡率大幅度下降是工業(yè)革命以來,19世紀(jì)、20世紀(jì)*的重大成績(jī)。主要由于營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生條件的改善,加上青霉素的使用、疫苗的出現(xiàn)等等,對(duì)傳染病防治水平大大提高,各年齡段的死亡率都有所降低。綜合起來使各國預(yù)期壽命提高了,退休才成為一個(gè)關(guān)系到人們普遍利益的重大問題。2018年,各國出生預(yù)期壽命,美國人79歲、法國人83歲、德國人81歲、意大利人43歲、英國人81歲、中國人77歲。
為什么市場(chǎng)原教旨主義的方案不可行?主要原因是民族國家建立以后,無法退回到國家福利的無政府狀態(tài)。假設(shè)0表示毫無退休福利,1表示*退休福利,那么改革的方案只能停留在0-1之間的某個(gè)位置。越靠近1,越不可持續(xù),養(yǎng)老系統(tǒng)有崩潰之憂。鑒于福利政策有棘輪效應(yīng),上去容易、下來難,在人口老齡化的背景下,各國越來越小心翼翼,不敢步子邁得太大。
中國延遲退休問題難在哪里呢?體制內(nèi)工作者、特別是官員,當(dāng)然樂意延遲退休,好處不言而喻。體制外工作者,一切靠自己努力,延遲退休等于多工作幾年多受累、而退休金卻要晚幾年才能領(lǐng)到,許多人當(dāng)然不樂意。更何況,對(duì)于工人而言,只要自己有本事,早一點(diǎn)退休反而可以早一點(diǎn)找別的工作,得到雙份收入,何樂而不為呢?此外,中國城鄉(xiāng)差異很大,農(nóng)民沒有退休金,即使這些年能每月領(lǐng)到百八十塊錢,聊勝于無而已,還是得下地干活勞動(dòng),直到*干不動(dòng)為止。國家主要希望減輕城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金支出面臨的老齡化壓力。
那么怎么辦呢?實(shí)行自愿基礎(chǔ)上的精算方案,早退晚退都可以,體制內(nèi)人員到點(diǎn)就退居二線,給年輕人騰出機(jī)會(huì)。體制外人員自由選擇,在個(gè)人養(yǎng)老賬戶基礎(chǔ)上精算,早退少領(lǐng)、晚退多領(lǐng)。所謂基金積累制,無非是更加強(qiáng)大個(gè)人自我責(zé)任而已,但又不能*放棄社會(huì)的人道底線,于是才有一系列的社保改革。于歷史造成的空賬,*可以由國有資產(chǎn)收益填補(bǔ),這不正是我國社會(huì)主義的*性所在嗎。